????發布會現場

????各位同仁、各位朋友：

????大家早上好!

????在新年到來之際，我代表省政府向長期以來支持政府工作的新聞媒體及社會各界致以節日的問候。

????2009年12月26日，省政府下發了《海南省新型農村社會養老保險試點辦法》(瓊府[2009]81號)，標志著國家這一惠及數億農民、造福億萬農村家庭的德政工程在我省正式啟動!為了加強對新農保試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，讓老百姓尤其是廣大農民群眾聽得懂、能理解、好接受，使這項重大惠民政策深入人心，省政府決定在此召開新聞發布會。

????社會公平是中國特色社會主義的本質屬性。黨的十七大提出，2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，探索建立農村養老保險制度。黨的十七屆三中全會決定第一次提出了新型農村社會養老保險的理念，并明確了個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則。2009年8月18日至19日，國務院召開全國新型農村社會養老保險試點工作會議，進一步修改完善了新農保試點的政策措施，對試點工作進行了安排部署。2009年9月1日，國務院印發《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(國發[2009]32號)。2009年11月12日，國務院新農保試點工作領導小組正式批復我省海口市美蘭區、三亞市、文昌市、保亭縣為首批新農保試點市縣。新農保試點工作，受到省委省政府的高度重視，按照國務院的要求，我省及時成立了海南省新型農村社會養老保險試點工作領導小組，衛書記親自批示要做好此項工作，羅省長先后兩次主持召開省政府常務會議傳達和學習溫總理、張副總理講話，審議我省新農保試點辦法，并對我省新農保工作的開展進行部署。分管此項工作的陳成副省長多次赴市縣調研、召開會議，研究探索我省試點辦法的制定和實施工作。這充分體現了黨和政府對廣大農民的關心和關切。下面，我就新農保試點的重大意義、新農保試點的目標任務和基本原則、新農保試點的主要政策，向大家作一介紹。

????一、開展新農保試點的重要意義

????過去，家庭養老、土地保障是農村居民養老保障的主要方式。但是，隨著工業化、城鎮化的推進，農村青壯年勞動力大量久出務工，農村出現了家庭小型化和人口老齡化、農業收入占農民總收入的比例下降、家庭養老和土地保障功能逐步弱化等新情況，農村老年貧困人口比例增高，農村老年居民的基本生活缺乏有效保障。上世紀90年代以來，有些地方從當地實際出發，開展了農村社會養老保險，也就是老農保的局部性探索，但由于多數地區沒有集體補助和政府補貼，保障水平較低，參保率不高。按照2020年全面建設小康社會的目標，要加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，重點之一是建立符合農村特點和農民需求、有利于城鄉統籌的農村社會養老保險制度。所以，當前，在全國范圍內按照統一的原則開展新農保制度的試點，具有重大而深遠的意義。

????(一)建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求。堅持以人為本，統籌城鄉發展，是科學發展觀的重要內容。我國目前還是一個農民占人口多數的國家，促進農村全面發展，必須在加快農村經濟發展的同時，更加注重加快農村社會事業發展，把農民養老問題放在更加突出的位置，加快發展農村社會保障事業。建立新農保制度，可以促進縮小城鄉差別、破除城鄉二元結構，真正讓農民老有所養。改革開放30年來，我國經濟持續快速發展，綜合國力不斷增強，現在我們應當、也完全有條件建立新農保制度，讓數億農民解除養老的后顧之憂，讓老年農民得到基本生活保障，讓廣大農民群眾更好地分享社會經濟發展的成果。

????(二)建立新農保制度是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要工程。社會保障制度是社會的“安全網”，是政府最重要的社會政策和公共服務。養老問題是群眾最大的后顧之憂之一，因此，養老保險制度必須覆蓋城鄉全體居民。按照到2020年覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立的目標，目前我國醫療保障和最低生活保障已經在制度上基本實現了城鄉全覆蓋，城鎮職工養老保險制度也逐步完善，而農村社會養老保險制度建設滯后。現在到2020年只有11年時間，而養老保險需要相當長時間的積累。因此，盡快建立符合國情的新農保制度，時間緊迫，任務繁重。開展新農保試點，是完善社會保障體系的又一個重要工程，標志著我國向基本養老保障制度覆蓋城鄉全體居民的目標邁出了具有歷史意義的重要一步。

????(三)建立新農保制度是促進農村改革發展的重大政策。黨中央、國務院高度重視解決“三農”問題，改革開放30年來進行了3項重大改革：一是實行以土地家庭承包經營為核心的農村經營體制改革，使農民獲得了生產經營自主權;二是實行以農村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革，主要是減免并最終取消農業稅，使農民負擔大為減輕;三是實行以促進農村上層建筑變革為核心的農村綜合改革，主要是改革鄉鎮機構、轉變政府職能、加強基層政府對農村的社會管理和公共服務，推進農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革。近10年來，在公共財政覆蓋農村方面，按照多予、少取、放活的方針，中央出臺了一系列重大惠農政策，包括全部免除農業稅，實行農業直補，免除義務教育學雜費、包括免費提供教科書、對家庭經濟困難的寄宿生提供生活費補助等，基本建立新型農村合作醫療和農村最低生活保障制度，取得了明顯成效。建立新農保制度，逐步使全國農村居民都能有基本的社會養老保障，是又一項涉及數億農民切身利益、關系億萬農村家庭和諧幸福的重大惠農政策，使農民在“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，實現“養老不犯愁”，這對于提高農民生活水平、實現農村社會的和諧穩定將發揮巨大作用。

????(四)建立新農保制度是應對國際金融危機的重要舉措。戰勝國際金融危機挑戰、促進國民經濟平衡較快發展，關鍵是擴大國內需求特別是擴大農村需求。黨中央、國務院出臺了一攬子計劃，保增長、保民生、保穩定。農民收入水平不高，社會保障制度不健全，是影響擴大農村消費需求的重要原因。建立新農保制度，逐步使每個60歲以上的農村老年人每年至少增加收入660元，可以直接增加農村居民消費;同時，解除了農民養老的后顧之憂，使農民愿意消費、敢于消費，促進擴大農村即期消費需求，進一步開拓和擴大農村市場。建立新農保制度是一項惠及數億農民、造福億萬城鄉家庭的德政工程，必將充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，推動農村經濟又快又好的發展，促進社會主義新農村建設，形成人民安康、家庭和睦、社會和諧的良好局面。

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