發改委有關負責人詳解居民階梯電價

　　海口網10月9日消息? 國家發展和改革委員會９日公布了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見（征求意見稿）》。居民用電價格關系千家萬戶，記者就此采訪了發展改革委有關負責人。

　　主要考慮建立三個方面的機制

　　問：為什么要對居民用電實行階梯電價？

　　答：目前，能源緊缺和環境污染已成為制約經濟社會可持續發展的主要矛盾。對居民用電實行階梯電價政策，是許多能源緊缺國家為應對能源價格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。

　　在我國全面實行居民階梯電價，主要是考慮建立三個方面的機制：一是合理的電價機制。居民用電位于電網供電最終端，電壓等級最低，供電成本最高，國外居民電價一般是工業電價的１．５至２倍。而我國居民用電價格低于工業電價，導致各類用戶之間交叉補貼。實行階梯電價，有利于改善我國電價結構，促進其逐步趨于合理。

　　二是公平負擔的用電機制。居民電價低于供電成本，造成用電越多的居民用戶，享受的補貼越多，用電量越少的居民用戶，享受的補貼越少。通過實行居民階梯電價政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數居民電價保持基本穩定，又能促使用電量多的居民用戶多負擔電費，建立合理的公平負擔機制。

　　三是促進節能減排的機制。通過實行居民階梯電價政策，可以充分發揮價格杠桿的作用，引導用戶特別是用電量多的居民用戶調整用電行為，促進合理、節約用電，從而有利于建設資源節約型和環境友好型社會。

　　分三檔價差相對平緩

　　問：居民階梯電價為什么要分成三檔？

　　答：從國內外階梯電價的實踐情況看，階梯電價有二至六檔，甚至更多。總體而言，劃分的檔次越多，操作越復雜。

　　在擬定我國階梯電價政策過程中，意見主要集中在兩檔與三檔之分。分兩檔是將居民用電量分為基本生活電量和非基本生活電量；分三檔的第一檔為居民基本生活用電量，第二檔為正常合理用電量，第三檔為滿足較高生活質量的用電量。

　　分兩檔雖操作相對簡單，但兩檔之間價差較大，第二檔居民電費增支壓力較大。分三檔概念明確，價差相對平緩。經綜合考慮，建議我國居民階梯電價分為三檔。

　　按覆蓋一定比例的居民數量確定各檔

　　問：各檔電量的確定為什么以覆蓋率為依據？

　　答：居民階梯電價政策的關鍵是各檔電量的確定，其中第一檔電量如何確定是核心問題。

　　電量分檔有三種可選方法。統計部門統計的戶均用電量是各地城鄉居民家庭的平均用電量，數額較低；按基本家用電器用電量，在家用電器范圍、使用時間等方面很難取得統一意見。比較而言，按覆蓋一定比例的居民數量確定各檔電量標準，能夠解決各地用電量差距較大的矛盾，保證相對公平。

　　據統計，２００９年全國戶均用電情況為，每月１１０千瓦時可滿足７０％家庭用電需要；每月１４０千瓦時可滿足８０％家庭用電需要；每月２１０千瓦時可滿足９０％家庭用電需要；每月２７０千瓦時可滿足９５％家庭用電需要。

　　第一檔電價在３年內保持基本穩定

　　問：按照目前的方案，居民階梯電價各檔電價水平是如何安排的？

　　答：實行居民階梯電價的總體目標是保障大多數居民用電價格基本穩定。同時按照用電量增長，電價呈分段累進遞增。其中，第一檔電價維持現行電價水平基本不變；第二檔電價逐步調整到彌補電力企業正常合理成本并獲得合理收益的水平；第三檔電價高于正常水平，適當體現資源稀缺狀況，補償環境成本。

　　鑒于第二、三檔目標電價與目前實際電價水平差距較大，短期內難以到位，我們建議，起步階段致力于先建立機制，適當控制電價水平，保證大多數居民電價基本穩定。其中，第一檔電價近期維持現行電價水平基本不變，并在３年內保持基本穩定；第二檔電價起步階段提價１０％左右，今后隨其他行業電價的調整相應調整并略高于平均提價標準；第三檔電價起步階段每千瓦時電提高０．２０元，今后按照略高于第二檔調價標準的原則調整。

　　電量檔次劃分提供了兩個選擇方案

　　問：居民階梯電價兩個方案有什么不同？

　　答：方案一，第一檔電量按覆蓋７０％“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定。初步統計，全國平均為１１０千瓦時，即全國月用電量在１１０千瓦時以內的居民家庭戶數占總居民家庭戶數的比例達到７０％，起步階段電價保持基本穩定；第二檔電量按覆蓋９０％居民用戶的月均用電量確定，全國平均為２１０千瓦時，起步階段提價標準不低于每千瓦時５分錢；第三檔為２１０千瓦時以上，起步階段提價標準不低于每千瓦時０．２元。

　　方案二，第一檔電量按覆蓋８０％“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定，全國平均為１４０千瓦時，起步階段電價每千瓦時提高１分錢；第二檔電量按覆蓋９５％居民用戶的月均用電量確定，全國平均為２７０千瓦時，起步階段提價標準不低于每千瓦時５分錢；第三檔為２７０千瓦時以上，起步階段提價標準不低于每千瓦時０．２元。

　　７０％至８０％的居民家庭電費支出將保持基本穩定

　　問：百姓最關心的是，實行階梯電價政策對電費支出有何影響？

　　答：實施居民階梯電價后，總體而言，７０％至８０％的居民包括低收入和生活困難家庭的電費支出是保持基本穩定的。具體看，用電量不同，居民家庭的電費支出影響是不同的。

　　以全國平均水平為例，如家庭月用電量為９０千瓦時，按方案一，每月電費支出不受影響；按方案二，則每月電費支出增加０．９元。如家庭月用電量為１５０千瓦時，按方案一，每月電費支出增加２元；按方案二，每月電費支出增加１．９元。如家庭月用電量為３００千瓦時，按方案一，每月電費支出增加２３元錢。按方案二，每月電費支出增加１３．９元。

　　可以看出，實行階梯電價后，月均用電量在第一檔電量以內的居民用戶電費支出基本不變；月均用電量超過第一檔的用戶，用電量越少，增加電費越少，用電量越多，增加電費越多。

　　合表和預付費磁卡電表各有辦法

　　問：合表和預付費磁卡電表用戶怎么實行階梯電價？

　　答：合表用戶是指由于歷史等多方面原因，多戶居民合用一個電表的情況。合表用戶需逐步改為“一戶一表”，目前合表用戶之所以尚未改造，原因是多方面的。對合表用戶按照略低于三檔電價加權平均提價水平執行，有利于激勵電網企業加快“一戶一表”改造，為全面推行居民階梯電價創造條件。

　　我國使用普通機械表的家庭用戶占絕大多數，使用預付費磁卡電能表的家庭用戶比重很小，不足４％，主要集中在北京、天津、河北等地。在預購電量時，由于其用電行為并未發生，無法按用電量執行階梯電價。這部分用戶可在實現遠程自動抄表前，以日歷年為周期，按購電量執行階梯電價。

　　北京等地已研究具體實施方案，初步想法是，以年為周期，在第一檔電量限額內所購電量，執行第一檔電價；超過第一檔電量且在第二檔電量限額內的，執行第二檔電價，依此類推。按第二、三檔電價所購電量，年內若未用完可跨年結轉。

　　電網企業不得再向居民收取電表改造費用

　　問：實行階梯電價政策后電網企業增加的收入作何用途？

　　答：執行居民用電階梯式電價后，電網企業收入將有所增加，主要用于以下三個方面：一是彌補節能減排等環境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶電表改造支出。今后“一戶一表”改造過程中，電網經營企業不得再向居民用戶收取電表改造費用；三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網企業購電成本。

　　這次公開征求社會意見后，我們將根據各方面的意見，進一步修改完善方案，指導各省開展工作。具體到各省（區、市）的階梯電價方案，將由各省級價格主管部門組織聽證后實施。