涉嫌偷逃關稅上億元 中海油子公司前總裁被查

　　海油工程（600583.SH，以下簡稱“海工”）最近有點煩。

　　11月24日，本報記者從一位接近中海油（0883.hk）高層的知情人士處獲悉，包括原海工總裁姜錫肇在內的多名公司高管因卷入偷逃關稅案正在接受海關調查，“案值至少當以億元計”。另有多位知情人士向記者確認該消息屬實。

　　據透露，該案最初系海關總署在一次內部調查中發現的。在海關總署對中海油進行的審查中發現，海工在過去的工程設備進口時，有通過中介機構以陰陽合同等手段偷逃關稅，甚至還偽造相關文件票據的嫌疑。9月中旬，在海關總署統一部署下，海關緝私部門對姜錫肇等采取措施。

　　海工是中海油旗下負責海洋石油開采工程建設的旗艦，承接中海油絕大多數海洋石油平臺等工程的建設。

　　本報記者就此致電中海油求證，中海油總部及海工相關負責人均未回應，海工董秘劉連舉的手機長期處于無人接聽狀態；而海關總署相關部門以案情尚處在偵查階段為由，拒絕接受記者采訪。

　　而作為一家上市公司，海工只是在11月2日公告稱，姜錫肇因工作變動關系辭去公司董事職務。中海油隨后發布通知，稱免去姜的總裁職務，另有任用。11月23日海工董秘辦工作人員告訴記者：“姜總已調到總部去了，具體情況我們不清楚。”

　　事涉偷逃關稅

　　姜錫肇最后一次公開露面是9月15日，當時他曾出席青年員工的集體婚禮并講話。

　　而10月中旬，包括姜錫肇在內的十余位海工高級管理人員即被海關緝私部門控制，協助調查。

　　據前述知情人士透露，海工偷逃關稅案曝光源自海關總署一次對內調查。

　　那次調查發現，有人以陰陽合同、偽造文件票據等方式偷逃關稅，再從為客戶省出的稅款中收取提成，而海工正是這家報關行最大的客戶之一。”他說。

　　公開信息顯示，僅今年1-9?月，海洋工程項目為海工帶來了48億元以上的收入，這些項目的平均毛利率達15.73%。

　　“由于技術水平等原因，我們所需的設備、材料很多國內企業無法生產，需要進口。這些設備、材料貨值動輒就達千萬美元，甚至上億美元。依照目前的政策，2009年起包括海工在內的中海油企業每年需要繳納大量關稅。”中海油集團下屬某區域公司高管稱。

　　該知情人士表示，海工主要是以偷換進口商品種類、縮小貨值、偽造相關文件票證等手段實現“避稅”目的。

　　水下鋪管船的進口就是一個佐證。作為海工近年來購置最多的設備之一，水下鋪管船是海上石油平臺建造過程中必需的設備，由機械臂、油泵多個部件組成。如果整機進口，將按機電成品征收高額關稅；但如果將機械臂等分開，以產品零部件報關，那么進口企業實際繳納的稅額就會低很多。

　　“這主要是中央政府為了扶植國內設備制造企業而采取的措施，哪怕是零件進口、國內拼裝，其享受的稅率都遠低于成品直接進口”，他解釋說。

　　偷換進口產品種類，只是海工“避稅”的方式之一，還有很多涉案細節海關總署尚未披露。

　　“通過‘避稅’，海工節省了開支，受損的卻是國家。”該知情人士評價。

　　在很多熟悉姜錫肇的人眼中，他是個頭腦靈活、善于把握機會的聰明人。

　　履歷顯示，姜錫肇擁有美國EMBA學歷，2005年10月起擔任海工總裁，時年50。

　　“他是1982年進公司的，比起他的前任楊樹波，他技術不算最好，但頭腦靈活，是經營企業的一把好手。”一位當年負責姜錫肇工作分配的中海油老同志回憶。

　　就任海工總裁后，姜錫肇充分發揮自己的經營才能。上市公司業績也有較好表現。

　　但2008年后，中海油受金融危機影響壓縮了部分海上投資，海工的業績也開始大幅下滑，最新公布的今年三季報顯示，海工前三季度凈利潤僅0.06元/股，股價僅維持在8元/股下方。

　　“進口設備征收關稅對海工的成本影響很大，于是海工高層開始想盡一切辦法避稅，”有知情者稱，“在他們看來，1億的稅金若能少交5000萬，那企業就多了5000萬的發展基金，得益的總是國家。”

　　消息人士稱，目前包括姜錫肇在內的十余位海工高管及具體業務負責人已被海關緝私部門控制起來。

　　違規還是違法？

　　作為一家上市公司，姜錫肇出事后，海工理應迅速發布公告，向市場公開信息，然而時至今日，海工及大股東對此事件并沒有任何披露。

　　10月14日，一份由中海油總部簽發的任免通知稱，免去姜錫肇的總裁職務，另有任用；免去戎平生的副總裁職務。

　　11月2日海工發布公告，稱姜錫肇因工作變動關系辭去公司董事職務，海工董事長周守為還發言感謝姜錫肇為公司發展做出的貢獻。

　　對姜錫肇的“另有任用”顯然內含玄機。“部分中海油人士認為，海工的行為違規不違法”，前述知情者透露。

　　據稱，部分中海油人士認為，中海油是國有企業，反正工程建好了是國家的，“合理避稅”節省下來的資金也是用于國家經濟建設，這種行為并未使國家受到損失；更何況對中海油進口設備征稅是2009年1月1日才開始執行的，1997年至2008年期間，中海油進口設備是免稅的。

　　此前的免稅政策是根據1997年出臺的《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》。其中規定對國家鼓勵發展的國內投資項目和外商投資項目進口的先進設備，在規定范圍內，免征關稅和進口環節增值稅；然而2009年后，出于扶植國內設備制造企業、提高設備國產化率的考慮，這項免稅政策被取消。

　　11月18日，中海油集團總經理傅成玉在內部電視電話會議上嚴令下屬企業進行自查，要求下屬企業在今后的經營中要嚴守法律法規，避免再次出現“類似違規事件的發生”。

　　11月24日，海工再次發布公告，公司大股東中海油提出修改公司章程臨時提案，提請將公司法定代表人將由董事長轉為總裁，12月2日公司2010年第四次臨時股東大會對此進行審議。目前海工董事長周守為正是中海油集團排名第一的副總經理。

　　“中海油太大了，過去下屬公司董事長往往由總部某位副總經理兼任。也許為避免下屬公司事故牽連總部，才將法定代表人更換。”前述中海油下屬公司高管分析。

　　制度之失

　　在前述知情人士眼中，權力的過度集中、同時又缺乏監督是姜錫肇等落馬的根源。

　　據其介紹，由于中海油機構龐大，因此很多下屬企業的“一把手”在人事任免、財務支配、項目投資策等方面擁有巨大權力，有時甚至可以左右中海油總部的投資決策——總部進行項目決策所需的基礎信息還是要依靠基層單位提供。

　　而設在這些下屬企業的法律顧問、財務總監、人事經理、采購部長等就成了?“一把手”的傀儡——因為他們并不是向總部直屬領導負責，而是向同級的“一把手”負責——“一把手”交代的任務這些管理人員必須盡快完成，而總部交代的任務，則要視“一把手”的態度而定。

　　“在此次海工的事件中，如果法律顧問、財務總監能夠發揮應有的作用，就絕不會出現今日堂堂石油央企走私的尷尬局面”，他認為：“海工肯定要和報關行簽訂一系列委托協議，如果法律顧問盡責，這種合同就簽不了。”

　　這種違規行為并非個例。有業內人士告訴記者，在中海油一次內部會議上，有高層表示，今年國家審計署對中海油進行的審計過程中，國家審計署發現了大量“先建后批”、“未批先建”的工程，總涉案金額高達300億元以上。

　　“應該承認，所有這些涉嫌違法或違規的事件中，企業的決策者最初動機都是出以公心。他們希望把自己企業做大、希望把自己企業做得更好，但由于沒有很好的監督機制，因此他們更多是看重自己小團體的利益，這種現象在國有企業中絕非個案。”該知情人士感慨。

　　他認為，國家應在國有企業特別是央企應建立完善的現代企業制度，推行集中采購、法律顧問負責制、條線分工垂直領導等跨國公司早已通行的企業管理模式，令企業內部的制約機制和監督機制真正發揮效用。

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