三亞城管正常執法拍攝被打成輕微腦震蕩

　　海口網12月20日消息 18日晚上21點30分左右，三亞市綜合行政執法局河西市容執法大隊的執法人員在整治占道經營時，一名坐在占道經營桌子上吃飯的市民認為執法人員拍照取證侵犯了他的肖像權，在要求刪除所拍照片遭拒后，在派出所門口毆打執法人員，致使一位執法人員頭部受傷住院治療。經醫生初步診斷，被打執法人員為輕微腦震蕩。目前，派出所正在進一步調查此案。

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　　城管整治占道拍照取證 客人認為肖像權遭侵犯

　　為了整治各種臟亂差、占道經營現象，給前來三亞旅游的國內外游客一個整潔、干凈的市容市貌，為市民營造暢通的出行環境，18日晚上，三亞市綜合行政執法局河西市容執法大隊的執法人員聯合群眾社區居委會工作人員對轄區內違章占道經營現象進行治理。晚上21點30分左右，當執法人員來到文明路一家拉面館時，看到他們將一兩張桌子擺放在人行道上經營，其中一張桌子有客人正在吃飯。為拍照取證，執法人員立即拿著照相機、DV機進行拍攝，并告訴面館老板他已經違章占道經營，希望他將占道經營的桌子收回去。看到執法人員拿著DV機在拍攝，坐在人行道上的幾名客人問執法人員為什么拍他們。一客人認為，沒有經過他同意，執法人員拍照侵犯了他的肖像權，要求執法人員將所拍的DV刪掉。執法人員告訴他，他們只是按程序執法，拍照只是調查取證，沒有其他用途。這名客人表示，要么將拍到的DV刪掉，要么向他寫保證書，保證他被拍到到的圖像不出現在報紙、網絡、電視等媒體上。

　　看到執法人員沒有將所拍的照片、DV刪除，而且還在繼續拍攝，另一名客人抓了一下執法人員，幾位執法人員上前阻攔。這時，之前一直要求執法人員刪除照片的那名客人也圍上來，雙方爭執不下。為避免事態進一步惡化，執法人員立即報警。

　　要求刪除畫面未果 客人派出所門口打城管

　　三亞市公安局新風派出所民警來到現場后，將雙方帶回派出所進一步調解。

　　據河西市容執法大隊一位姓劉的執法人員介紹，在派出所里，他們再次告訴這名客人，他們是在正常執法，拍照只是對整治違章占道經營取證備檔，沒有用于其他用途，但這名客人始終認為，未經他本人同意就拍攝是侵犯了他的肖像權，必須刪除。最后，當著派出所民警的面，他們將一些正面拍到的畫面刪除，保留那些從遠處、側面拍攝的圖像。但這名客人還是要求除非寫一張所拍攝的圖像不能出現在報紙、電視、網絡等的保證書給他，要么全部刪除。

　　這位姓劉的執法人員告訴記者，由于雙方沒辦法達到調解意見，他們便起身離開派出所。沒想到要求刪除畫面的那名客人突然沖出來，當著民警的面，對著他的頭部右邊靠近太陽穴處就是兩拳。頓時，痛得他頭昏腦漲，感覺整個世界都在轉，差點摔倒在地，幸虧旁邊的同事立即扶住他。

　　據介紹，看到這名客人毆打執法人員，一些執法人員立即上前將那名客人抱住。另一名客人看到后也想上前來，但被拉住。最后，派出所民警將這兩名客人拉開。

　　打人者向記者解釋 城管罵人他才出手

　　18日晚上23點左右，在派出所里，記者采訪了那名在派出所門口毆打執法人員的客人。

　　據其介紹，他姓李，從東北來三亞已經11年了。18日晚上，他正坐在路邊吃飯時，突然有人拿著照相機、DV機二話不說就拍，一問才知道是執法局的人員，在要求對方刪除所拍內容未果后，雙方才鬧至派出所里。

　　對于在派出所門口毆打一位執法人員一事，這名姓李的市民承認，他確實是打了一位執法人員。但那是因為在要求他們刪除所拍畫面或寫保證書未得到同意后，一位執法人員臨走時說了一句罵人話，他一氣之下才出手打人。

　　醫生檢查后初步診斷 被打城管輕微腦震蕩

　　19日凌晨20分左右，記者在醫院見到了那位被打的姓劉的執法人員。據其介紹，由于有兩拳重重地打在他頭部右邊靠近太陽穴附近，所以頭痛得很厲害，被打處有點紅腫，而且嘔吐不止。為安全起見，醫生建議住院治療，進一步觀察。

　　今天早上11點左右，記者再次來到醫院時，經過打消炎針等處理，被打執法人員頭部紅腫部分基本消失。經醫生初步診斷為輕微腦震蕩，具體病情還需要進一步觀察中。

　　記者從三亞市警方獲悉，目前，涉嫌打人的兩名客人已經被傳喚至派出所，協助調查。

　　律師說法 城管正常執法拍攝未侵權

　　城管執法人員執法拍攝違章占道經營時，拍到吃飯客人的影像，是否侵犯客人的肖像權呢?記者就此采訪了海南中海律師事務所律師蘇文山。

　　蘇文山說，認定肖像權被侵害，有一定的原則。按照我國民法通則規定，一定要符合這樣三個要件，才可認定構成侵害肖像權的民事責任：

　　一是有損害事實的發生。如被攝者肖像權受到侵害后，受害人的名譽、地位、身份受到打擊帶來了精神上的痛苦，主要體現為肖像權人就其肖像獲取財產利益的可能性減少，這里包括直接和間接的損失、包括精神損害和物質損害。二是侵權人主觀上有過錯(這里包含故意和過失)。即攝影活動中確有法律、法規禁止的行為，非法侵害他人肖像權的，即可認定有過錯。三是損害事實和侵權行為之間有因果關系。這種有因果關系必須是攝影者的行為與損害結果之間的內在、本質、必然的聯系。

　　從本案來看，城管人員是正常執法、對占道經營行為進行拍攝取證，而且拍攝只是調查取證，并沒有將客人的肖像用于營利性行為，因此沒有侵犯客人的肖像權。

　　市民觀點 城管執法確實不容易

　　針對此次城管正常執法拍攝，被拍攝到的客人認為自己的肖像權受到侵犯，市民又是如何看待的呢?

　　一位姓林的市民認為，從前幾天三亞城管執法過程毆打貴州一游客事件，可以看出城管執法還有不文明、不妥當的地方。但如果仔細分析一下，城管整治占道經營是為美化環境，凈化家園，我們也應該支持他們的工作。

　　在一家證券公司工作的徐小姐說，雖然她以前對城管工作也不大認同，但每次她開車經過家門口，看到流動商販將本來就狹窄的道路擠得根本無法動彈時，她才想到城管執法的不易。三亞要建成國內外游客向往的國際濱海旅游城市，整治違法占道經營是必不可少的。

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