專家話2011：中國經濟轉型重要機遇期

????1月15日，由《經濟參考報》等八家新華社媒體聯合主辦的“轉型的力量——— 2011中國經濟展望高層研討會”在新華社新聞大廈召開。中國社會科學院副院長李揚、國務院發展研究中心副主任侯云春、社科院世界經濟與政治研究所所長張宇燕、財政部財科所所長賈康、國務院發展研究中心金融所副所長巴曙松、商務部研究院院長霍建國、燕京華僑大學校長華生，圍繞“轉型改變中國·2011中國經濟走勢分析與展望”的主題分別發表演講。與會專家表示，2011年世界經濟和中國經濟都將面對更大挑戰，同時也將迎來重要的轉型機遇期。

????李揚在主題演講中表示，上一輪以發達經濟體主導的全球化的舊格局已經進入遲暮，本輪危機很有可能成為世界經濟新格局的轉折點，實體經濟領域和金融領域都將發生變化。中國作為最主要的新興經濟體，在這樣一次轉型中將獲得有利的地位。需要清楚認識到的是，我國過去幾十年的發展事實上正是在對舊的世界經濟格局高度依賴的條件下形成的，因此在世界經濟轉向新格局的同時，中國經濟也需要轉型。

????在李揚看來，以創新為基礎的全面發展；大力發展服務業；工業化、城鎮化和農業現代化“三化”并舉；積極參與國際規則的制定，都應該成為中國轉型的重要方面。

????侯云春認為，走過最為困難的2009年和最為復雜的2010年，世界經濟走進最關鍵的2011年。今年將對全球經濟產生重大影響的四個方面，分別是美國的“量化寬松”貨幣政策、歐洲債務危機、新興經濟體抑制通脹、全球糧食問題。這四個問題也將給中國經濟發展帶來直接影響，值得特別關注。

????“在沒有大的突發事件的前提下，2011年全球經濟實現按市場匯率計算3%、按購買力平價計算4%低速增長的概率較大。”張宇燕在展望世界經濟形勢時表示，2011年全球總需求不足仍將持續，發達國家的金融機構基礎仍脆弱，引發新一輪債務危機的可能性實際上在加劇，而發達經濟體的經濟政策利用空間已經到了極限，其奉行的極度寬松政策的外溢作用已經體現，新興經濟體面臨通貨膨脹、本幣升值以及資本市場過熱的壓力劇增等一系列問題值得關注。

????巴曙松認為中國的金融政策也面臨挑戰。他說，2010年，銀行體系稅后利潤會首次超過1萬億元，央企的盈利首次達到1萬億元，通過資本市場的籌資也達到1萬億元。在實體經濟的盈利并沒有明顯的改進的情況下，社會上大量的盈利集中在銀行這個環節。三個“1萬億元”拷問銀行業高利差經營模式。當前，放松金融業的管制，降低對于貨幣高速發行刺激經濟增長的依賴，促進金融機構的多樣化，在下一階段已經變得非常重要。

????華生就城市化問題談了自己的看法。他認為，應當在全局上重新審視、在頂層上重新設計中國經濟轉型中的核心制度。

????在穩步提高我國外向型經濟發展水平方面，霍建國表示，應該注意把握好外需與內需的關系、進口與出口的關系、吸收外資與對外投資的關系，鞏固發揮現有的競爭優勢，并積極構建中國新的競爭優勢。

????針對“十二五”期間財稅體制改革，賈康指出，要加快財稅體制的改革，鞏固和完善與社會主義市場經濟相配套的分稅制財政體制；完善預算編制和執行的管理制度，顯著提高我國預算的完整性和透明度；積極推進稅制改革，繼續實施和優化結構性減稅。（孫韶華）

?????李揚(中國社會科學院副院長)

????錯過轉型就會錯失戰略機遇期

????能否抓住戰略機遇期，根本上取決于我們能否比發達經濟體下更大的決心，以更快的速度和更高的質量，實現國內經濟的轉型。

????中國過去幾十年的發展，正是在對由發達經濟體主導的舊的世界經濟格局高度依賴的條件下實現的；而這種依賴已經充分顯示出不協調、不平衡和不可持續性。在這個意義上，能否抓住戰略機遇期，根本上取決于我們能否比發達經濟體下更大的決心，以更快的速度和更高的質量，實現國內經濟的轉型。

?????危機可能成為新格局的轉折點

????這次全球金融危機，我覺得很可能會成為走向世界經濟新格局的一個轉折點。得出這樣一個判斷主要基于以下兩個層面的觀察：

????第一個層面是，在實體經濟領域中，自上世紀八十年代末期以來，新興經濟體在全球產出的增量貢獻中，一直超過發達經濟體。危機以后，發達經濟體的長期低迷和新興經濟體的持續增長，更成為不可逆轉的長期趨勢。在這個此盈彼縮的歷史過程中，新興經濟體將逐漸發揮引領全球發展的作用，并持續沖擊完全由發達經濟體主導的舊的全球化模式。

????另一個非常重要的，可能預示著世界經濟的轉折，發生在金融領域。資本主義式的全球經濟危機總有金融危機相伴隨，而歷來的全球性金融危機，大都少不了發展中國家和新興市場經濟體的債務危機。因此，危機的恢復便意味著全球性債務重組，而每一次重組，均使得發達經濟體在國際經濟和金融領域中的核心地位進一步鞏固和強化。這一次就完全不同了。如今深陷債務危機中難以自拔的，是那些掌握著國際儲備貨幣發行權和國際規則制定權的發達經濟體。他們被自己呼喚出的惡魔纏身，非有新興經濟體的援手不能解脫，于是就有了G 20之類的新的國際協調機制的產生。我們有理由來推斷，這次危機發生在發達經濟體，如果要對發達經濟體進行重組，那么它的結果是可以有利于我的。

????但是，也應當非常清醒地看到，雖然中國居于有利的地位，同時也存在著嚴峻的挑戰。我覺得我們應當冷靜地分析分析，中國在當前全球經濟事務中的地位。在當今的國際事務中，中國的角色非常特殊而且多重。一方面，中國是現行國際經濟格局和秩序的受益者，例如，現行的國際分工格局、自由貿易、資本管制的放松、美元地位的穩定等等，總體上有利于我國的經濟發展。另一方面，由于我國經濟發展迅速，訴求在不斷增加，我們又是最迫切希望對現行國際經濟和金融秩序進行改革的國家。進一步，我們必須清醒地認識到，我國過去幾十年的發展，事實上正是在對上述由發達經濟體主導的舊的世界經濟格局高度依賴的條件下實現的；而這種依賴，已經充分顯示出不協調、不平衡和不可持續性。

????因此，說要改變國際經濟格局，自然它的一個其中應有之義，就是要改革我們自己的格局，改變我們對舊的秩序依賴的狀態。這在十七屆五中全會的規劃建議，以及中央經濟工作會議對此都有非常深刻的闡述，在此之前的一系列的中央文件，對此也都有闡述。

?????發展方式轉型是戰略機遇期的關鍵

????如果說，以美國為首的發達經濟體的經濟恢復還需很長時間，那么，包括我國在內的新興經濟體的轉型同樣也不可能一蹴而就。在這個意義上，能否抓住戰略機遇期，根本上取決于我們能否比發達經濟體下更大的決心，以更快的速度和更高的質量，實現國內經濟的轉型。在這個意義上，貫徹落實科學發展觀，實現經濟發展方式轉變，是抓住戰略機遇期的關鍵。

????當下，中國處于可以大有作為的重要戰略機遇期。“戰略機遇期”主要指的是，存在著三個重要的基礎性條件，使得我國社會經濟得以在較長時期中保持平穩較快發展的勢頭。

????第一，在國內，改革開放基本國策的實施，使我國有了長達32年的高儲蓄、高投資、高增長、高出口、高國際儲備、相對較低的通貨膨脹同時并存且基本內洽的千載難逢的黃金發展期。如今，支撐這種增長格局延續的基本因素依然存在。第二，在國際上，和平、發展、合作仍是時代潮流。至少在可預見的相當長時期中，還看不到會發生針對我國或者對我國產生重大影響的國際動蕩。第三，就中國與世界的關系而言，早已明確了中國融入全球經濟的基本方向。雖然此輪全球化依然由發達經濟體發動并由其主導，中國仍從中獲得了較為有利的發展環境并逐步提高了自己在國際社會中的地位。

?????四個方面推進經濟發展方式轉型

????理論界有很多關于轉型的探討，在我們看來，有四個方面至關重要。

????一是建設創新型國家。在更深的意義上，任何一次全球性大危機都與科技發展的周期有關。因此，任何一輪經濟危機，總是由新經濟、新產業引領而走出，并重新走上平穩較快發展之路的。這樣看來，我國經濟結構的調整重點，應當特別關注“推動我國經濟發展更多依靠科技創新驅動”，“把發展創新型國家作為經濟轉型的第一要務”。“必須全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢”；應當“堅持走中國特色新型工業化道路，必須適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。”

????轉型第二個重要的要點，就是大力地發展服務業。

????應當看到，我國經濟結構相對落后，突出地表現在服務業的經濟發展上。發達經濟體生產服務產品，我們的貿易結構里，總體來說，我們是順差，但是要看一看結構，我們的服務業貿易不是順差，這就是舊的經濟格局造成的。所以要打破這個格局，我們必須發展服務業。如今發達經濟體能夠居于全球生產的高端，不合理的國際經濟秩序和金融秩序得以延續，都是因為發達經濟體的服務業非常地發展，所以加快發展服務業構成我們戰略機遇期的又一重要內容。

????發展服務業，我覺得有四個要點要必須強調。一個是要循序漸進，不能拔苗助長。第二要重點放在現代服務業上，要放在金融保險，現代物流，工程咨詢，會計律師這些地方。第三個要點，在所有這些領域中，金融業更為重要。第四個方面，要對現行的準入制度，收受制度，金融制度，會計制度進行改革，使得金融業獲得一個良好的發展環境。

????我們說發展服務業方面，金融是至關重要的，對于我們從全球發展的角度來看，在金融業中，有一個側面可能更應當強調，這就是推動人民幣國際化，它有一種特殊的意義。因為只有推行人民幣國際化，我們才能最終打破世界經濟的舊格局。

????關于人民幣國際化，我們已經做出了很多努力，包括人民幣清算、海外發行人民幣定值債券、Q FII投資安排、與若干國家的雙邊本幣互換、跨境雙邊貨幣互換、境外金融機構投資于銀行間債券市場、離岸市場、貿易對手國本幣雙邊貿易結算、國際貨幣基金組織接受中國用人民幣購買其債券和使用香港債務工具中央結算系統發行人民幣國債等。

????下一步，我們應當進一步地明確該做些什么事呢？如果就市場的建設而言，就整個人民幣國際化的一般要求而言，我們強調如下七個要點：一就是在國際儲備貨幣中占比要提高。二是國際外匯市場的活躍程度應當提高。三是要提高在國際貿易結算中的比重。四是要增加作為國際投資媒介的作用。五是在國際債券的發行中，人民幣債權要增加。六是在國際援助中，應當更多地使用人民幣。七是整個外匯風險管理中，應當更多的有人民幣。

????人民幣國際化說起來是對外的一個國際事務，但是事實上它的深厚基礎在國內。我們覺得利率的市場化，發展有深度、有彈性的國內金融市場，特別是國內債券市場，以及匯率制度的彈性化，資本項目的進一步開放，人民幣可兌換等等都是。

????三是工業化、城鎮化和農業現代化三化并舉。

????在積極推進工業化和城鎮化的同時，絕不能忘記農業的現代化。在落后的農業基礎上，不可能真正實現現代化。在落后的農業基礎上，城鎮化可能導致城鄉居民收入和地區居民收入差距進一步擴大，并進一步惡化我國的基尼系數。在落后的農業基礎上，極易使我國陷入“中等收入陷阱”。三化并舉的關鍵，在于真正做到全面、深入地城鄉統籌。要消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，促進生產要素在城鄉之間平等交換和自由流動。統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，促進土地增值收益主要用于農業、農村。加快建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。

????四是積極參與國際規則的制定。

????G 20的機制化問題，國際貨幣體系改革，進一步推動自由貿易，反對任何形式的保護主義，國際監管制度的制定及監管合作，積極謹慎地處理“參考性指南”問題。舊的秩序是依托舊的各種各樣的國際治理機制和機構，依托國際貨幣基金組織，依托世界銀行等等，但危機顯示出這些機構不能夠有效地解決危機，不能夠有效地發揮保證新興經濟體有更大的發言權。因此有了G 20，我們覺得應當推進它的機制化，同時我們也要推進G 20與現有國際組織的協調。

????國際貨幣體系改革涉及了很多內容，一方面我們要看到國際貨幣體系輕易改不了，所以對于各種各樣的修補性的活動我們都必須參與。我們必須看到在國際貨幣體系改革的過程中，區域金融貨幣的合作至關重要。因此我們必須認真地處理這樣一些區域的貨幣金融合作問題。當然我們的根本目的在于人民幣的國際化，因此我們還要穩步地推進人民幣的國際化。????(記者劉振冬根據發言整理)

??????侯云春(國務院發展研究中心副主任)

????關鍵年的一個關鍵就是結構調整

????2011年可能就是最為關鍵的一年。而今年的關鍵，就在于在采取政策措施努力穩定經濟的同時，能否在調整和優化經濟結構方面取得實實在在的進展。

????2011年可能是應對國際金融危機最為關鍵的一年。如果說2009年是我國經濟進入新世紀以來最為困難的一年，2010年是最為復雜的一年，那么，我認為，2011年可能就是最為關鍵的一年。而今年的關鍵，就在于在采取政策措施努力穩定經濟的同時，能否在調整和優化經濟結構方面取得實實在在的進展。不僅中國經濟，全球經濟也是如此。

?????國際經濟的不確定性依然較大

????2011年，中國經濟、全球經濟形勢如何發展演化，宏觀經濟政策的取向如何選擇，政策實施的短期效應和長期影響如何，虛擬經濟中的嚴重問題能否緩解、會不會進一步惡化，實體經濟能否振興，產業結構調整能否取得實質性進展等，所有這些，無論對于中國還是全球，都將成為進入新世紀以來尤其是應對國際金融危機以來最為關鍵的一年。

????從全球來看，經過多方努力，全球經濟形勢逐步好轉，但國際金融危機的深層次影響還沒有完全消除，世界經濟還沒有步入穩步增長的良性循環，系統性和結構性風險仍然比較突出，國際經濟環境不確定性依然較大。

????一是全球經濟復蘇的不平衡性加大。

????美日歐等多數發達經濟體復蘇乏力，失業率、負債率居高不下，總需求依然不足，通貨依然緊縮。根據國際貨幣基金組織的最新預測，2011年，美、日、歐三大經濟體經濟增長前景不容樂觀，全球經濟增長放緩程度可能超出預期。同時，新興經濟體和一些發達經濟體出現了不同程度的過熱跡象，物價走高，資產泡沫較為嚴重，通脹或通脹預期加劇。“金磚四國”的C PI上漲幅度均超過了預計的通脹目標。韓國、越南、阿根廷等國，也都出現了程度不同的通貨膨脹。最近，泰國、韓國又相繼加息，國際農產品價格連續走高，都加劇了新興經濟體的通脹預期。面對新情況、新問題，如何鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果，統籌協調當前和長遠發展，在繼續促進經濟復蘇的同時，處理好短期問題與中長期問題的關系，努力緩解和消除經濟社會中的突出矛盾，為可持續發展創造條件，已經成為世界各國面臨的重要課題。

????二是主要經濟體宏觀政策進一步分化。

????特別是在局勢初步穩定之后，各國經濟表現和發展趨勢發生變化，政策目標出現差異，宏觀經濟政策協調難度增大，各國已不可能也不應該再像危機爆發之初那樣協同一致地采取大規模大力度的刺激政策，宏觀經濟政策出現分化。目前大致出現了三種情況：第一種是美國、日本為進一步刺激經濟復蘇，采取了財政貨幣雙松的政策；第二種是歐盟各國為治理財政風險，采取了緊財政、松貨幣的政策；第三種是新興經濟體和部分發達經濟體為控制通脹和管理通脹預期，在保持寬松財政政策的同時，不同程度地收緊了貨幣政策。可以預見，隨著經濟復蘇不平衡性的增加，宏觀政策分化將進一步加劇，政策協調難度將進一步加大，并增加了全球經濟走向的不確定性。

????三是刺激政策的負面影響將進一步顯現。

????金融危機爆發以來，各國為了刺激經濟增長，投放了大量的流動性，尤其是美日等國實施量化寬松貨幣政策，導致全球流動性過度寬松、美元貶值，并刺激全球大宗商品價格大幅上漲，加大了新興經濟體熱錢涌入和輸入性通脹的壓力。近期美國采取第二輪量化寬松貨幣政策，勢必造成熱錢流入新興經濟體套利和推高大宗商品特別是初級產品價格，同時也會導致其他一些國家采取增加本國貨幣的流動性促進貶值，貨幣戰爭一觸即發，給全球經濟增加新的變數。

????四是國際大宗產品價格持續走高。

????去年以來，伴隨著全球經濟復蘇，再加上受到極端天氣條件影響，國際市場農產品價格連創新高，大豆和玉米期貨價格創下29個月以來的最高水平。目前，國際市場小麥、玉米、大豆、棉花以及其他農產品價格均處于2008年以來的高位，原油價格重新回到90美元以上。國際市場大宗產品價格持續走高，大大增加了全球經濟復蘇的不確定性，甚至有引發“滯脹”的風險。

????今年面臨的三個壓力：穩增長、調結構、防通脹

????從我國來看，目前經濟社會發展正處于應時順變、攻堅克難的緊要關頭。一方面，經過30多年的高速發展，我國綜合國力顯著增強，人民生活水平明顯提高，現代化建設有了更強大的物質技術基礎。另一方面，在快速發展過程中積累的發展不平衡、不協調、不可持續的矛盾日益突出。而且，這兩年實施的經濟刺激政策效用出現遞減，負面影響開始顯現。2011年在穩增長、調結構、防通脹等方面，都將面臨更大的壓力和難度。

????在穩增長或保增長方面，2011年拉動經濟增長的需求基礎發生重大變化。在市場經濟條件下，經濟增長的主要矛盾在于需求而非供給，應對國際金融危機以來情況尤其如此。2009年，我國經濟增長主要依靠投資特別是政府投資的超常規增長。 投 資 對 經 濟 增 長 的 貢 獻 率 達 到95.2%，拉動G D P增長8.7個百分點。2010年，出口在經濟增長中發揮了重要作用。在2011年中，2009年投資超常規增長、2010年出口大幅回升的因素都將不復存在，經濟增長將主要依靠投資、消費、出口協調拉動，保增長的難度大大增加，這對宏觀調控也提出了更高的要求。

????因此，要繼續實施積極的財政政策，發揮財政政策在穩定增長、改善結構、調節分配、促進和諧等方面的作用；要著力改善和保障民生，完善社會保障體系，促進基本公共服務均等化；要增強消費拉動力，提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點；要推動區域經濟協調發展，積極穩妥推進城鎮化，形成基本公共服務和基礎設施一體化、網絡化發展的城鎮化新格局；要有效發揮我國在國際經濟分工中的比較優勢，堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，加快加工貿易轉型升級，繼續穩定和拓展外需，加快加工貿易轉型升級，發揮進口對宏觀經濟平衡和經濟結構調整的重要作用等。

????在防通脹方面，2011年價格上行的壓力進一步加大。去年11月份，C PI漲幅 已創 下2 8個 月 來 的 新 高 ， 達到5.1%。今年，抑制和推動物價上漲的因素同時存在，但漲價因素更強、更突出。一個是流動性過多。我國廣義貨幣M 2與G D P的比例，2000- 2009年平均為156%，明顯高于全球平均的95.7%和中等收入國家平均67.1%的水平，在2009年全球貨幣寬松條件下，美國該比例為6 0 .5 %， 歐 元 區 為9 2 %， 日 本為161%，而我國高達178%。通脹說到底是貨幣現象，流動性過多勢必造成價格走高。再一個是成本推動。比如鋼鐵，價格勢在必漲的壓力很大。2011年，要綜合施策、標本兼治、疏堵結合，切實管理好通脹預期，穩定價格水平，絲毫不可掉以輕心。要實施好穩健的貨幣政策，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業，更好服務于保持經濟平穩較快發展；要增加市場供給，切實降低流通成本，穩定農產品價格；要合理調節收入分配結構，合理提高中低收入階層收入水平；要利用好匯率政策，緩解輸入性通貨膨脹，控制熱錢流入；要加快完善住房供應體系，緩解居民房價負擔等。

????在調結構方面，加快調整的緊迫性越來越強，難度也越來越大。最終走出危機、走向新的繁榮，不可能依靠頻繁的經濟刺激，而必須依靠技術革命和產業結構調整。這一點，大家都看得很清楚，誰調整得早，誰調整得快，誰調整得徹底，誰就能在后危機時期的國際經濟競爭中贏得主動。無論是發達國家還是新興經濟體國家，在采取措施穩定經濟的同時，都加大了結構調整的力度。

????“十二五”期間，我國都將處于向中高收入水平邁進的階段。從國際經驗看，這一時期若發展方式不能及時轉型，經濟將面臨被原有增長機制鎖定的風險，從而在中等收入階段處于停滯徘徊期，即掉入所謂的中等收入陷阱。2011年，尤其要在加大結構調整力度方面下更大的功夫，務求取得實實在在的進展。要加快調整產業結構，提升產業核心競爭力，培育一批適應市場需要、擁有核心技術、重視創新、機制靈活的優勢企業和產業，提高產業集中度；要加快壯大服務業規模，全面提高服務業特別是現代服務業發展水平；要強化企業在技術創新中的主體地位，推進產學研緊密結合，扎實發展戰略性新興產業；要強化節能減排和應對氣候變化，大力發展綠色經濟，大力發展循環經濟和環保產業，加快低碳技術研發應用；要嚴控產能過剩，防止新的低水平重復建設等。

????我們說2011年是最為關鍵的一年，還體現在對經濟刺激政策退出力度和時機的把握方面。為避免危機造成經濟崩潰和深度衰退的災難性后果，采取反危機的刺激性政策是必要的，但刺激政策治標不治本，救急不救命，應當充分利用刺激政策贏得的時間和喘息機會，抓緊解決經濟運行中的急迫問題和導致危機發生的突出矛盾，并從刺激政策中適時穩步退出。刺激政策的運用應以避免產生災難性的經濟后果為底線，但不能靠它實現繁榮；刺激政策的退出也應以保持社會穩定為前提，避免引發大的社會震蕩。如何引導宏觀政策由“危機管理”回歸常態，也是2011年中國和全球經濟面臨的一項重大挑戰。????(記者方燁根據發言整理)

????華生(燕京華僑大學校長)

????目前的城市化方式是強拆屢發的根源

????“十二五”的經濟轉型，在城市化的大背景下，其核心就是中國城市化的轉型。中國還處在城市化的前中期，未來還將有5-6億人口從農村進入城市，這將是世界歷史上史無前例的人口、產業和社會的轉型。

????正是因為如此，大家都認為中國經濟未來還有二三十年的高速增長，但目前中國的城市化路徑存在嚴重的問題。

????一方面，中國城市化和工業化嚴重脫節。中國目前工業化已經處于很高水品，其占G D P近50%，產出則為60%；而目前城市戶籍人口的城市化率則僅為32%-33%，相比之下，同等發展程度的國家則一般為60%。這已經成為中國經濟結構“最大的失衡”，正是這種失衡，造成了中國第三產業發展不順等一系列問題。

????另一方面，在城市化道路方面，中國已經不自覺的走上了一條嚴重偏離了正確方向的道路。中國目前“表面光鮮”的城市化道路，實際上是利用城鄉土地價格差掠奪農村居民，利用農村居民的土地積累來進行城市化。在這種路徑模式下，每年有數萬億的財富從農村居民轉移到了地方政府、開發商和城市的手中，而正是這種每年萬億規模的再分配，造成了中國整個分配體制的失衡。相對于這個規模而言，最低工資集體協商制度等都是雞毛蒜皮。

????這種城市化的道路，正是中國目前征地強拆屢發的根源。應當在全局上重新審視，在頂層上重新設計中國城市化經濟轉型的基本制度。

????城市化轉型核心是兩頭，一頭是土地，一頭是房子。在土地這一頭，我們的制度設計存在著嚴重的問題，這就是2006年實行的耕地占補平衡掛鉤，這個掛鉤政策從根本上是錯誤的。在實際的運行中，耕地占補平衡掛鉤實質上否定了級差地租的存在，無法在根本上實現平衡，而且這個平衡收益的分配也與農村居民沒有關系。

????而在房子這一頭，城市化是人口的城市化，人口的城市化就是農民要進城，農民要進城，核心問題是房子。在人口格局發生變化的情況下，勞動力成本的迅速上升，已經是不可扭轉的趨勢。農民工要解決的不是收入問題，他們的問題是在城市里面沒有住房，住房是他們的實質性的最大的問題。

????2010年在所謂“最嚴厲的樓市調控政策”下面，以北京為代表的一線城市又上漲了40%，所以我們不能說這個調控是成功的。盡管下半年采取了一些行政手段，勉強壓住了上漲的勢頭，但是現在還處于緊張的僵持階段。樓市調控沒有抓住“要害”，在巨大的財富效應下，企業普遍涉及房地產業務，大量資金涌入房地產行業無法阻擋。

????目前中國房地產稅收制度設計完全扭曲，都是交易稅，是加在老百姓頭上的，而對于投機者則未能采取有效的辦法。

????對于保障房，我非常贊成住房建設應當走雙軌制。不過，必須首先定義清楚保障房的概念，明確其退出機制，否則就可能重蹈經濟適用房的覆轍，變成另一種不公平的分配。為什么群眾對保障房有那么大的意見？就是在于保障房里面被塞進了太多的“私貨”。所以保障房一定要立法。????(記者吳黎華根據發言整理)

????“十二五”的經濟轉型，在城市化的大背景下，其核心就是中國城市化的轉型。中國還處在城市化的前中期，未來還將有5-6億人口從農村進入城市，這將是世界歷史上史無前例的人口、產業和社會的轉型。

????正是因為如此，大家都認為中國經濟未來還有二三十年的高速增長，但目前中國的城市化路徑存在嚴重的問題。

????一方面，中國城市化和工業化嚴重脫節。中國目前工業化已經處于很高水品，其占G D P近50%，產出則為60%；而目前城市戶籍人口的城市化率則僅為32%-33%，相比之下，同等發展程度的國家則一般為60%。這已經成為中國經濟結構“最大的失衡”，正是這種失衡，造成了中國第三產業發展不順等一系列問題。

????另一方面，在城市化道路方面，中國已經不自覺的走上了一條嚴重偏離了正確方向的道路。中國目前“表面光鮮”的城市化道路，實際上是利用城鄉土地價格差掠奪農村居民，利用農村居民的土地積累來進行城市化。在這種路徑模式下，每年有數萬億的財富從農村居民轉移到了地方政府、開發商和城市的手中，而正是這種每年萬億規模的再分配，造成了中國整個分配體制的失衡。相對于這個規模而言，最低工資集體協商制度等都是雞毛蒜皮。

????這種城市化的道路，正是中國目前征地強拆屢發的根源。應當在全局上重新審視，在頂層上重新設計中國城市化經濟轉型的基本制度。

????城市化轉型核心是兩頭，一頭是土地，一頭是房子。在土地這一頭，我們的制度設計存在著嚴重的問題，這就是2006年實行的耕地占補平衡掛鉤，這個掛鉤政策從根本上是錯誤的。在實際的運行中，耕地占補平衡掛鉤實質上否定了級差地租的存在，無法在根本上實現平衡，而且這個平衡收益的分配也與農村居民沒有關系。

????而在房子這一頭，城市化是人口的城市化，人口的城市化就是農民要進城，農民要進城，核心問題是房子。在人口格局發生變化的情況下，勞動力成本的迅速上升，已經是不可扭轉的趨勢。農民工要解決的不是收入問題，他們的問題是在城市里面沒有住房，住房是他們的實質性的最大的問題。

????2010年在所謂“最嚴厲的樓市調控政策”下面，以北京為代表的一線城市又上漲了40%，所以我們不能說這個調控是成功的。盡管下半年采取了一些行政手段，勉強壓住了上漲的勢頭，但是現在還處于緊張的僵持階段。樓市調控沒有抓住“要害”，在巨大的財富效應下，企業普遍涉及房地產業務，大量資金涌入房地產行業無法阻擋。

????目前中國房地產稅收制度設計完全扭曲，都是交易稅，是加在老百姓頭上的，而對于投機者則未能采取有效的辦法。

????對于保障房，我非常贊成住房建設應當走雙軌制。不過，必須首先定義清楚保障房的概念，明確其退出機制，否則就可能重蹈經濟適用房的覆轍，變成另一種不公平的分配。為什么群眾對保障房有那么大的意見？就是在于保障房里面被塞進了太多的“私貨”。所以保障房一定要立法。????(記者吳黎華根據發言整理)

????巴曙松(國務院發展研究中心金融研究所副所長)

????3個1萬億拷問中國金融

????從金融角度看，2010年有三組數字值得深入分析。我首先要說的第一組數據是3個1萬億。2010年，銀行體系稅后利潤會首次超過1萬億，央企的盈利首次達到1萬億，通過資本市場的籌資也達到1萬億。在實體經濟的盈利并沒有明顯改進的情況下，社會上大量的盈利集中在銀行這個環節。這個格局有沒有改進空間？如果有，應該怎么改進？

????第二組數據，剛剛公布的2010年金融數據顯示，廣義貨幣M?2達到72.58萬億。按照2010年底的匯率6?.6來換算，應該超過十萬億美元，我們變成了世界第一大貨幣發行國。

????第三組數據是，外匯儲備2?.85萬億美元，其中去年四季度增加1990億美元，很快就會達到3萬億美元。

????就這三組數據，我首先要分析的是，這些數據顯示，放松金融業的管制，由貨幣高發行刺激增長轉向經濟發展多樣化、金融機構多樣化，在下一階段已經變得非常重要。現在，我們把比較多的資源都集中在銀行，可能有它特定歷史條件下的價值，比如說幫助國有銀行的股份制改革和上市，消化國有銀行多年累積的不良資產包袱。所以我們刻意對銀行業的利差保持了一個高水平，目前中國銀行業利差約在3.8%左右，雖較2008年5%的歷史高點有所降低，但相比發達國家1%-2%的水平而言，仍然過高。

????再做一個推演，大量的金融資源集中在正規的銀行體系，集中在發達的地區和城市，怎么把這些社會資金引入到經濟欠發達地區和農村？雖然，現在降低了對社會資金進入這些地區的金融業的準入門檻，但在實際執行中，準入門檻的嚴格程度遠遠高于監管部門批復的門檻。所以從這個意義上說，我想說的第一點是，中國的M2達到72?.58萬億，銀行利益稅后利潤首次達到1萬億元，再結合我們現在國有銀行成功的股份制改革、上市，應該說是時候推進放松國內金融業的管制，吸收社會資金的準入，降低這種凈利差和社會價值過分集中在銀行業的格局。

????如果改變不了這一格局，就會衍生出第二個擔心，如果依然保持高利差、高保護的融資結構，那么信貸大幅壓縮的空間不大。而且，我們繼續大量的投資貸款，這些貸款貸給誰呢？當然是一些大型的壟斷型的企業。由此，就有了我們剛才說的第二個1萬億，大型央企的利潤過1萬億。

????再推演一個是什么呢？在各項政策工具里面，似乎現在最優選的工具還是信貸調控。實際上，社會融資已經越來越多樣化，僅僅控制信貸已經不能夠很好地反映真實的社會流動性的狀況了。信貸投放這個工具已經被反復證明，有其天然的缺陷。在社會融資多樣化之后，你的政策調控效果應該有一個很好的平衡和重新評估。很多人批評2009年信貸投放過多了，我覺得僅僅看信貸，這樣的批評存在偏頗。因為，實際上整個社會流動性狀況，或者叫社會融資總量，它不僅是信貸，還包括信托計劃，直接融資票據、債券，2009年其他的直接融資管道被凍結了，9?.59萬億的信貸彌補了其他融資的不足。

????在目前非常復雜的國內國際環境下，宏觀政策，特別是貨幣政策要取得好的效果，就一定是可預期的，與市場預期大致比較吻合的，因為這樣往往使預期比較穩。你比如美聯儲發布的每次開會的報告，誰投贊成票，誰投反對票，反對的理由是什么，贊成的理由是什么，我預計下一個季度、下半年核心C?PI大概什么水平，如果到什么水平，我可能就會加息，給市場一個大致比較穩定的預期。這樣整個市場，整個實體經濟，整個經濟主體的預期才會順著宏觀政策引導的方向去走。

????再一個，利率的市場化是不是應該啟動了，官方利率不用經常地調整，給金融機構一定的對利率的浮動權，讓他能夠靈敏地調整，同時通過適當的競爭，來促使銀行改進服務，關注中小企業，關注更需要資金的實體經濟，降低過度投放信貸的沖動。????(記者劉振冬根據發言整理)

????張宇燕(中國社會科學院世界經濟與政治研究所所長)

????總需求不足的局面將會持續

????展望2011年全球經濟，在沒有發生大的突發事件的前提下，2011年全球經濟增長態勢總體將與2010年類似，即實現按市場匯率計算3%、按購買力平價計算4%低速增長的概率較大。不過，以下8個方面的問題值得高度關注。

????第一、全球總需求不足的局面將會持續。根據國際機構的預測，2011年美國的經濟增長率將從2.6%降至2.3%，歐元區的經濟增長率會從1.7%降到1.5%，日本的經濟增長率會從2.8%降到1.5%。由于美國、歐洲和日本的G D P占到了全球G D P總量的一半以上，一旦發達經濟體的經濟增長速度趨緩，就會導致全球總需求的不足。

????第二、發達國家的金融機構雖然基本上趨于穩定，但基礎仍十分脆弱，其資產負債表和債務情況都還存在著一系列的問題。特別值得關注的是，今年下半年到明年上半年，美國和歐洲的一些主要金融機構，尤其是大的商業銀行，它們的有形資產將會陸續到期，這意味著這些國家的金融狀況可能會發生惡化。有預測稱，屆時美國和歐洲可能還要關閉上萬家乃至五萬家分支機構，這對整個金融市場，對全球經濟的復蘇都會產生巨大的影響。

????第三、公共債務問題將導致人們對經濟復蘇和經濟增長的預期發生變化。美國和歐洲為了降低財政赤字，采取了一系列的政策措施，和金融機構在市場上爭奪資金，這將對經濟復蘇產生一系列的負面影響。此外，引發新一輪債務危機的可能性實際上在加劇，愛爾蘭和希臘之后，下一個國家有可能會是西班牙。西班牙今年四五月份很有可能會出現新一輪的危機，而其經濟規模要遠遠大于愛爾蘭和希臘。

????第四、發達經濟體的經濟政策利用空間已經到了極限。到目前為止，美國的聯邦基準利率維持在0%到0.25%。日本的利率維持在0%到0.1%，歐洲的利率一直都在1%以下，這些都是歷史的最低點，貨幣政策利用空間很小。就財政政策而言，歐盟政府債務占G D P的比重規定不能超過60%，但現在平均達到85%左右，是歷史的最高，可見財政政策的空間也很小。財政刺激政策和寬松的貨幣政策在促進實體經濟增長方面的空間日漸萎縮。

????第五、發達經濟體奉行的極度寬松政策的外溢作用已經體現，新興經濟體面臨通貨膨脹、本幣升值以及資本市場過熱的壓力劇增，大宗商品市場風險增強，而美國下一步量化寬松政策很可能會給全球帶來新的麻煩。預計未來大宗商品價格總體上將穩中有升，以國際油價為例，預計今年會在80美元到110美元之間，平均值大概在95美元。

????第六、匯率問題。大家普遍認為，今年美元匯率的波動幅度將收窄。美元對日元匯率將略有升值；由于歐洲經濟復蘇的不穩定性和不確定性，特別是歐洲債務危機的拖累，歐元對美元的匯率也將是趨于貶值的態勢，但是幅度應該不會太大。

????第七、全球金融監管將面臨問題。由于巴塞爾協議Ⅲ在2010年得到通過，而且在2015年1月份之前各個國家要落實，這導致了未來幾年全球經濟走勢將充滿著高度的不確定性。這是因為，巴塞爾協議Ⅲ對資本充足率和資本的質量都提出了更高的要求，而且對金融高管的收入問題也有一些規定。

????第八、國際間的政策協調將變得越來越困難。在經濟危機爆發之際，當時召開的G 20首腦會議有共同的目標，就是應對危機，在這種背景下各個國家很容易形成共識。但到了今天，全球經濟已經復蘇，且復蘇的步伐高度不一致，各個國家面臨的問題也不一樣，所以各個國家的訴求會開始變化，分歧和協調的難度也將會越來越大。????(記者陳偉根據發言整理)

????霍建國(商務部國際貿易與經濟合作研究院院長)

????通過轉型建立外貿新優勢

????今年是“十二五”的開局之年，保證經濟平穩增長，下大力氣轉變經濟增長方式，仍是當前主要任務。在外向型經濟發展方面需要把握好三個問題。

????首先是處理好內需和外需的關系。中國經濟的長期增長因素應逐步轉移到依靠內需支撐發展的模式。政策的著眼點是明確的，要積極擴大內需，但同時也要注意繼續發揮出口的作用。如果我國經濟能夠成功轉型成內需拉動型的經濟增長模式，將有利于保持經濟的可持續發展。但是從現實層面來看，這種轉變是需要一個過程的。鑒于目前我國外向型經濟比重依然很高，2010年，全年貨物出口已超過1.5萬億美元，不論凈出口對G?D?P增長的貢獻如何計算，我國的出口規模目前是世界第一位的，其所拉動的國內就業和出口貿易所帶來的乘數效應，對經濟增長的作用是不可低估的。所以在堅持擴大內需為主的同時，應兼顧好外貿出口的穩定增長，確保“十二五”期間在保持經濟平穩增長的同時實現結構調整。

????二是要處理好貿易平衡的關系，擴大進口逐步實現我國貿易的基本平衡。應采取積極的方式實現貿易平衡，避免采取任何打壓出口的方式實現貿易平衡。我國目前的國際競爭優勢是由國際經濟分工格局決定的，短期內難以根本改變，從目前來看，還要維持相當長的一段時間。目前全世界主要國家都在鼓勵擴大出口，以出口帶動就業和經濟增長。我國目前雖然面臨著巨額貿易順差和高額外匯儲備的壓力，但很多矛盾反映的是貨幣政策和利率政策方面的問題，單靠實現貿易平衡未必能夠徹底解決問題。我們也清楚地看到，現階段我國的出口主要仍集中在中低端產品和附加值較低的產品，這樣的外貿發展模式是不可持續的。要努力改變現有的貿易格局，積極拓展服務貿易和服務外包業務的發展，鞏固和提高現有產品的競爭力，加快構建我國對外貿易新的競爭優勢。

????三是要把握好“十二五”開局前兩年這一外貿轉型升級的關鍵時期，提升我國在國際市場上的競爭力。

????從國內方面看，要抓住產業升級不放松，不要因為其他的經濟矛盾或新的壓力就放松了結構調整這一主線。外貿轉型升級的第一步首先是要提高出口產品的質量和效應。在外貿企業積極應對危機、轉型升級的同時，政府需要做的就是加大引導和支持的政策力度，尤其是重點針對研發和營銷兩個環節。鼓勵和支持企業研發，鼓勵企業在海外建立營銷分支機構和營銷網點，加快推動產業鏈兩端的發展。此外，加工貿易的轉型升級，加快戰略性新興產業的發展、形成新的產業布局，在產業布局調整上，東西部的互動、產業轉移和承接都是外貿轉型的重要內容。

????從外部因素看，應該促進不同形式的海外投資，通過兼并、重組，構建企業自己的海外營銷網絡和流通設施，形成中國自己的跨國經營能力。如果中國企業能夠形成相當一部分海外盈利，那么這將有利于促進國內經濟轉型的過程，另一方面也有助于我們擺脫掉過度依賴貨物貿易出口的格局，緩解貿易順差面臨的巨大壓力。

????此外，還應積極參與全球經濟治理。現在世界的競爭更多是經濟主導權和話語權的競爭，中國今天已經到了必須要積極參與全球經濟治理的階段。舊的世界經濟體系，正在被打破。目前新的能夠被各方接受的國際經濟治理框架仍然處于探討之中，中國在這個時候應該積極參與，提出新的治理理念和新的維系世界經濟公平公正的制度性安排意見。????(記者孫韶華根據發言整理)