中國聚焦:中國一些省份仍需警惕“GDP至上主義”

（資料圖片）

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??? 新華網北京１月１７日電 盡管中共中央關于制定“十二五”規劃（２０１１年至２０１５年）的建議強調以“科學發展”為主題、以轉變經濟發展方式為主線，但某些地方政府最近仍然提出了ＧＤＰ掛帥的高增長指標。

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　　受訪的多名經濟分析人士指出，這是“ＧＤＰ至上主義”在一些地方的遺留表現，顯然，它將不利于中國轉變經濟發展方式的戰略要求。

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　　根據已經公布的信息，在全國３１個省份關于制定未來五年規劃的方案中，有９個省份提出了ＧＤＰ總量五年翻一番的目標，其中一些省份甚至還提出人均ＧＤＰ也實現五年翻一番的目標。

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　　據經濟學家們測算，如果一個省份實現ＧＤＰ五年翻一番的目標，則其年度增速將不低于１４．８％，這要遠高于中國“十一五”（２００６年至２０１０年）期間年均１１％的增速，更將大大高于中國“十二五”期間肯定有所放緩的年度增速。

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　　去年１０月底公布的中共中央關于制定“十二五”規劃的建議中，并未像歷次五年規劃（或計劃）的建議那樣，提出ＧＤＰ增長的目標。

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　　淡化ＧＤＰ指標被認為是轉變經濟發展方式能否順利推進的關鍵。中央明確要求未來５年經濟結構戰略性調整要取得重大進展，但某些地方拋出的ＧＤＰ超高增長目標表明“落實仍是最大難點”。

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　　亞洲開發銀行駐中國代表處高級經濟學家莊健表示，從地方政府的傳統思維看，只有保持經濟的高速增長，才能保證就業和財政收入。

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　　“中央仍然要高度警惕地方上將ＧＤＰ速度作為至上追求的指標，而為此不顧發展的質量與效益。”他說。

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　　去年１２月召開的中央經濟工作會議指出，在２０１１年經濟工作中，各地區一定要從本地實際出發，按照科學發展觀的要求，合理確定發展目標，更加注重增長質量和效益，更加注重促進就業和改善民生，切不可盲目追求高速度。

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　　“從歷史上看，中央如果提出ＧＤＰ增長８％，地方通常就會定為ＧＤＰ增長９％甚至１０％以上，而實際的增速往往會更高。很多地方將ＧＤＰ增長作為政績的最直接、最重要體現。”莊健說。

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　　另一方面，由于中央經濟工作會議定調２０１１年仍將實行“積極的財政政策”，不少地方在“ＧＤＰ至上主義”的驅動下，很可能借機繼續表現“盲目的投資沖動”。

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　　中央經濟工作會議還指出，２０１１年要加強地方政府性債務管理，堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。

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　　“由于今年財政擴張力度依舊不減，如果地方政府借機大規模上項目，很可能會產生新的通脹壓力，對穩定價格、保障民生也同樣不利。”中國國際經濟交流中心研究員張永軍說。

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　　他指出，無論是積極的財政政策，還是穩健的貨幣政策，都體現出針對不同領域的區別對待，有保有壓的鮮明特點，而如果放任一些地方繼續在“唯ＧＤＰ主義”的軌道上運行，那么中國“十二五”期間“轉方式”“調結構”的目標將會遇到挑戰。

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　　此外，一些地方片面追求ＧＤＰ高速增長實際上是以“透支”資源、犧牲生態為代價的。這也與中央關于制定“十二五”規劃的建議精神背道而馳。

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　　在日前召開的全國能源工作會議上，國家發改委主任張平指出，“十二五”時期中國能源總量大概在４０億噸標準煤左右，實在難以支撐一些省份的經濟翻番的要求。

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　　“部分省份‘十二五’時期的經濟發展目標定得過高，從目前能源發展水平來看難以實現。”張平說。

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　　根據專家們的測算，“十二五”期間中國必須將一次能源消費總量控制在４２億噸標準煤以內，否則難以實現政府提出的到２０２０年非化石能源占一次能源消費比重達１５％左右、單位ＧＤＰ二氧化碳排放比２００５年下降４０％至４５％的目標。

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　　值得注意的是，從全國情況來看，一些東部沿海發達地區已經下調了ＧＤＰ增速目標。例如，正在召開的北京市、上海市“兩會”，兩市政府工作報告均將“十二五”期間ＧＤＰ增速下調１個百分點至８％左右。

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　　國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛表示，落實加快轉變經濟發展方式的戰略部署，需要出臺一整套政績考核的辦法，應該把能不能轉變經濟發展方式作為地方官員政績考核的主要依據之一。

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　　“應該加快形成科學的、不唯ＧＤＰ的考核體系，才能把地方官員的行為統一到中央的決策上來。”他說。

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　　中共中央關于制定“十二五”規劃的建議指出，要健全領導班子和領導干部考核評價制度，形成有利于科學發展的用人導向。

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