破解全球糧價危局亟須標本兼治

　　進入2011年，全球糧價屢創新高，并且看不到近期有止步的跡象。2008年的糧食危機，曾在全球30多個國家引發騷亂，破壞性令世界震撼。那場“寂靜的海嘯”退去還不足三年，新一輪危機又已引發了一些地區的社會動蕩，這亟待人們破解。

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　　這一輪糧價高企的成因究竟何在？從基本面看，供需趨緊是糧價高漲的內因。聯合國糧農組織的最新報告顯示，全球糧食儲備已降至歷史最低點。

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　　在“供”的方面，自2010年7月份以來，世界主要糧食生產國相繼遭遇異常天氣，小麥等主糧減產，對糧價上漲產生了決定性影響。去年俄羅斯遭遇百年不遇的旱災，隨后頒布小麥出口禁令，揭開了糧價快速上漲的序幕。之后，巴基斯坦洪災、北歐嚴寒、北美暴風雪、澳大利亞洪水颶風、南美不同地區的洪水和干旱輪番襲來，沖擊了相應地區的糧食生產，也助長了糧食漲價的市場預期。

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　　而在“需”的方面，人口增加和食物結構升級對糧食帶來的常規性需求、發達國家發展生物能源帶來的非常規需求均快速增長。全球人口每年持續增加7000萬以上，同時越來越多的人希望把食物鏈升級到耗用大量糧食的畜產品。而在高油價背景下，大量糧油作物用來生產生物燃料，比如美國產玉米的40%被用于生產生物乙醇。

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　　但是，供需趨緊并不能完全解釋2008年糧食危機中糧價的瘋漲暴跌和這半年來糧價的迅速飆升。究其實，大宗商品“金融化”和游資炒作可能是更重要的幕后推手。

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　　糧食作為人類生存必需品，具備被炒作的條件。國際金融危機后，發達國家的經濟刺激政策使廉價資金膨脹，美國第二輪量化寬松政策更標志著“印鈔機”全力開動。在投資領域乏善可陳、復蘇之路坎坷的背景下，大量熱錢炒作農產品期貨，從而放大了國際糧價的波動。據美國百利金融集團高級分析師蒂姆·漢納根估計，2010年指數基金和趨勢跟隨類基金在商品期貨市場上的總價值達到500億至1000億美元，較2008年之前增長了一倍多。

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　　民以食為天。糧價不斷上漲以致超出一些發展中國家的承受能力，對全球社會穩定和經濟增長已構成了威脅。一些國家近期的動蕩局勢，就與今年的糧價飆升不無聯系。而要破解這一難題，要治標更要治本。

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　　所謂治標，就是遏制投機。德國食品、農業與消費者保護部長艾格納認為，增強糧食儲備透明度對于減少投機、穩定國際糧食市場尤為重要。她說：“如果全球各國的谷物儲備更加透明，這個領域的投機將被抑制，因為人們知道世界上是否真的存在谷物供應短缺。”

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　　所謂治本，則是在中長期內對發展中國家的農業進行投資，促使發展中國家糧食產量持續增長，提高自給率，增強對國際糧價波動的抵抗力，從根本上改善糧食安全。保障口糧自給幾乎是所有國家追求的目標，但發達國家的農業補貼政策使國際糧價在2000年前的30年里長期處于低位，損傷了發展中國家的農業發展。目前，糧食出口大國基本都是發達國家，壟斷全球80%糧食交易的四大糧商中，三家是美國公司，一家是法國公司。對此，聯合國糧農組織總干事迪烏夫說：“如果我們無法解決國際農業系統不平衡的結構性根源，糧價上漲趨勢和市場波動將持續。”

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　　當然，要實現這些美好愿望國際合作必不可少。一些專家建議，應將糧食等大宗商品價格問題納入二十國集團的討論框架，通過國際政策協調，加強國際糧食市場監督、提高透明度，實現全球糧食的多層次安全。