聚焦“兩會”：個稅調整為收入分配改革啟幕

　　海口網3月3日消息??近日召開的國務院常務會議，討論并原則通過了《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》，草案指出，將提高工資薪金所得減除費用標準，調整工資薪金所得稅率級次級距。專家百姓對此一致叫好，認為在物價不斷攀升、居民收入差距較大的背景下，個稅改革正當其時，這不僅是惠及民生的“給力”之舉，也是調節收入分配、縮小貧富差距的利器。

　　百姓感受“看得見”的溫暖

　　會議指出，為加強稅收對收入分配的調節作用，進一步減輕中低收入者的稅收負擔，有必要對個人所得稅法進行修改，將提高工資薪金所得減除費用標準，調整工資薪金所得稅率級次級距。

　　“這一舉措體現了政府對居民生活越來越體恤，老百姓會一致叫好。”上海交通大學海外學院稅務研究所副所長汪蔚青說。

　　1980年以來，我國的個人所得稅免征額共調整過兩次。一次是2006年1月，免征額從800元提高到1600元，使得執行了25年的800元個稅免征額正式走進了歷史；第二次是2008年3月起，免征額又從1600元調整到2000元。

　　記者調研發現，1980年800元的免征額，相當于當時全國職工平均貨幣工資63.5元左右的十幾倍；2006年的1600元，與當時全國城鎮單位在崗職工平均工資1750元相差不大；2008年的2000元是當時的平均工資2435元的82%。如果按照統計局公布的數據，2009年和2010年城鎮居民工資性收入分別增長9.6%和10.7%來計算，個稅免征額相對目前居民收入而言已偏低。

　　另一方面，在物價不斷上漲、通脹壓力加大、“負利率”讓錢包不斷縮水等背景下，個人所得稅免征額“按兵不動”，也使得個稅這一“公平調節器”暫時失靈。而且，隨著稅法執行越來越規范，非貨幣性的福利都被要求按照稅法規定準確交稅。不少專家表示，在此節點調整個稅免征額，拉開了我國個稅改革的帷幕，對大多數工薪階層無疑是一個大好消息。

　　是調差距，更是減民負

　　個人所得稅既是我國財政收入的重要來源，也是調節收入分配、縮小貧富差距的重要手段，在我國稅收體系中占據重要地位。

　　汪蔚青說，在我國目前的征管體系中，個人所得稅是間接稅，稅務局不是直接向納稅人收稅，必須由單位代扣代繳。工資薪金是所有個人收入中最透明的，這部分稅收最容易征收，征收成本也最低。而除了工薪階層以外的高收入人群的收入來源較多，稅務部門較難掌握，這部分的征稅就比較困難。這就導致了我國現行入庫的個人所得稅中，工薪階層占據了個人所得稅繳稅金額中的絕大部分。

　　財政部的數據顯示，2009年我國個人所得稅征收約3949億元，其中工資薪金所得項目收入約占63%。專家認為，個稅的初衷是為了調節收入差距，但現狀卻是工薪階層成為主要稅源，個稅調節貧富的作用有所下降，而“提高個人所得稅薪酬的免征額”則是一種公平的考量。

　　中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌表示，這一消息對于所有收入在2000元以上的工薪階層人群都是一個絕對利好。“在通貨膨脹、物價較快上漲的背景下，免征額上調可以降低工薪階層的納稅負擔。”

　　專家同時認為，目前要縮小貧富差距，僅僅依靠提高個稅免征額是不夠的，提高免征額只是一個基礎和開始。汪蔚青表示，目前我國個人所得稅的級距太小了。“這就相當于在道路上200米就有一個紅綠燈，這會導致開車油耗非常大，邊際稅率會很高。加大級差就相當于建高速公路，減少紅綠燈，加快提高人民生活水平的速度。”

　　張斌也表示，免征額的上調只是一方面，我國個人所得稅是九級累進稅制，級距小、級次多，國務院會議此次提出“調整工資薪金所得稅率級次級距”，表明我國個稅體系將向著更合理的方向邁進。

　　個稅調整為收入分配改革啟幕

　　業內人士認為，“提高個人所得稅薪酬的免征額”，吹響了我國個稅改革乃至收入分配改革的沖鋒號角。在財政收入穩步增長的今天，通過個人所得稅的切口，推進整體的結構性減稅，發揮稅收調節國民收入差距、完善收入分配格局的作用，改革正當其時。

　　專家建議，此次個人所得稅免征額調整的方案可以更具靈活性，在立法的時候留一定的余量給地方政府，將免征額設定為一個區間。個稅免征額可以按城市的級別來征，不搞一刀切，經濟較發達的城市，免征額可以設高一點；經濟欠發達的城市，免征額可以相對設低一點。這樣可能更能體現我國經濟發展不均衡的局面。

　　專家同時認為，個稅改革也應該從分類稅制向綜合稅制改變，要根據家庭總收入對其進行綜合考量，以家庭為單位設定征收標準會使我國個稅征收更平衡、更公平。全球很多國家的個稅稅制都是綜合稅制的，包括美國和歐洲的很多國家。征收方式也和我國不一樣，先繳稅再通過申報制度，年底一次性去匯算清繳，進行退稅，比較容易被居民接受。

　　張斌表示，現在免征額的提高、稅率結構的調整，都是在分類稅制下的完善，長遠來看，還是要像“十二五”規劃建議中提到的那樣，“逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度”。

　　“社會財富這塊‘蛋糕’正在不斷地做大，而如何讓居民收入增長和經濟發展同步，讓更多的人享受經濟發展成果，切好這塊大‘蛋糕’將是未來幾年要考慮的重要問題。”清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明說。(周琳 姚玉潔)