海口市人口和計劃生育工作問責細則（試行）

　　海口市人口和計劃生育工作問責細則（試行）

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　　第一條 為進一步深入貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）以及省、市貫徹《決定》的實施意見，強化各級黨委、政府以及各部門、單位人口計生工作責任，預防和減少失職行為發(fā)生，促進人口計生工作更好發(fā)展，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和國公務員法》、《中共中央國務院關(guān)于實施黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《海南省人口與計劃生育條例》、《海南省人口與計劃生育違法行為行政處分規(guī)定》、《海口市黨政領導干部問責暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本細則。

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　　第二條 本細則適用于本市實施人口計生工作的問責。本細則所稱問責是指在開展人口計劃工作中，對不履行、不正確履行職責或履行職責不力，造成不良影響和后果的有關(guān)人員進行責任追究。

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　　第三條 本細則實施問責堅持黨政一把手親自抓、負總責，層層問責的原則；堅持齊抓共管，綜合治理的原則；堅持實事求是，全責統(tǒng)一，有錯必改，責任與過錯相應，懲戒與教育相結(jié)合的原則。

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　　第四條 下列人員違反本細則的規(guī)定，應當進行問責：

　　（一）各區(qū)黨政主要領導、分管領導及有關(guān)直接責任人；

　　（二）市屬有關(guān)部門、單位主要領導、分管領導及有關(guān)直接責任人。

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　　第五條 有下列情形之一的，應對有關(guān)責任人進行問責：

　　（一）沒有按照規(guī)定把人口計生工作列入本轄區(qū)、本部門、本單位工作內(nèi)容的；

　　（二）沒有按照規(guī)定成立人口計生工作機構(gòu)，人員和經(jīng)費不落實的；

　　（三）沒有按照規(guī)定做好避孕節(jié)育措施的落實工作和綜合治理性別比偏高工作，造成選擇性終止妊娠行為和法定外生育行為發(fā)生的；

　　（四）未按規(guī)定落實計劃生育獎勵規(guī)定和各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，群眾意見大，造成不良影響的；

　　（五）人口控制目標各項指標突破省、市下達指標的；

　　（六）不認真履行或不履行職責，造成出生人口統(tǒng)計數(shù)字嚴重失真，出生人口漏報率、錯報率超過規(guī)定要求的；

　　（七）本轄區(qū)及本部門、本單位因違法行政造成計劃生育惡性案件發(fā)生的；

　　（八）故意瞞報出生人口、虛報出生人口性別和出生孩次的；

　　（九）包庇法定外生育對象，使其逃避法律法規(guī)處罰的；

　　（十）本部門、本單位在全市人口計生工作排名中，一年累計有三次排名全市后三名的，或在年終考核中評定為不達標的；

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　　第六條 實施人口計生工作問責方式包括：責令公開道歉，停職檢查，引咎辭職，免職。受到問責的有關(guān)責任人，取消當年評優(yōu)評先資格。除以上規(guī)定的問責方式外，同時需要追究紀律責任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀黨政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

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　　第七條 有關(guān)責任人具有本規(guī)定第五條所列情形，并且具有下列情形之一的，應當從重問責：

　　（一）干擾、阻礙問責調(diào)查的；

　　（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

　　（三）對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；

　　（四）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

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　　第八條 有關(guān)責任人具有本規(guī)定第五條所列情形，并且具有下列情形之一的，可以從輕問責：

　　（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

　　（二）積極配合問責調(diào)查，并且主動承擔責任的。

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　　第九條 下列情形可以作為問責的信息來源：

　　（一）公民、法人和其他組織舉報、投訴經(jīng)查實的；

　　（二）新聞媒體曝光經(jīng)查實的；

　　（三）省人口計生委、市人口計生工作領導小組、紀檢監(jiān)察、市機關(guān)效能建設辦公室、機關(guān)組織人事、信訪等部門建議的；

　　（四）平時檢查、年度考核評定中發(fā)現(xiàn)的或在全市人口計生工作年度排名一年中累計三次排名在后三名的；

　　（五）人大代表、政協(xié)委員提出的問題建議；

　　（六）上級機關(guān)和領導指示、批示的；

　　（七）其他問責信息來源。

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　　第十條 問責調(diào)查核實工作嚴格按照受理、分辦、核查、建議、決定、反饋等程序進行。

　　（一）受理：市監(jiān)察部門根據(jù)有關(guān)信息來源，發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員可能有應當問責情形的，應予以受理。

　　（二）分辦：根據(jù)問責情形的性質(zhì)、對象和管轄范圍等情況，由市監(jiān)察部門提出承辦單位，調(diào)查核實方式和辦結(jié)時限的分辦意見。

　　（三）核查：在受理和分辦的基礎上，承辦單位對問責情形發(fā)生的原因、過程、后果及造成的影響、涉及的其他問題、當事人的基本情況等作詳實的核查；并形成相應的書面情況說明。

　　（四）建議：在核查的基礎上，市監(jiān)察部門根據(jù)問責情形的情節(jié)輕重，提出問責建議。

　　（五）決定：根據(jù)問責建議，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限作出問責決定。

　　（六）反饋：有關(guān)部門作出問責決定后，在5個工作日內(nèi)將問責決定以書面的形式送達問責對象及有關(guān)單位，并按干部管理權(quán)限存檔備案。有關(guān)單位收到問責決定后，要在10個工作日內(nèi)將執(zhí)行情況報告問責決定機關(guān)，回復問責建議機關(guān)。問責工作應在40個工作日內(nèi)辦理完畢。

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　　第十一條 根據(jù)調(diào)查結(jié)果應當對有關(guān)責任人實行問責，按照干部管理權(quán)限進行，紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門按照管理權(quán)限履行本細則中的有關(guān)職責。

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　　第十二條 問責對象有陳述、申辯的權(quán)利。問責對象對問責處理決定不服的可以按照有關(guān)規(guī)定申請復查、復核。在復查、復核期間，問責處理決定不停止執(zhí)行；復查、復核中發(fā)現(xiàn)處理錯誤的，應當及時糾正。

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　　第十三條 區(qū)人口計生工作有下列情形之一的，對區(qū)黨政主要領導、分管領導責令改正、通報批評：

　　（一）未按規(guī)定把人口計生工作列入?yún)^(qū)黨委政府重要議事日程的；

　　（二）未按規(guī)定落實人口計生工作機構(gòu)、人員編制及經(jīng)費的；

　　（三）未按規(guī)定做好避孕節(jié)育措施的落實工作和綜合治理性別比偏高工作，造成選擇性終止妊娠行為和規(guī)定外生育行為發(fā)生的；

　　（四）未按規(guī)定落實計劃生育獎勵規(guī)定和各項優(yōu)生優(yōu)惠政策的；

　　（五）當年人口出生率、符合法定生育率、出生人口性別比、人口自然增長率等人口控制目標的各項指標，任何一項突破省、市下達指標的；

　　（六）不認真履行或不履行職責，造成出生人口統(tǒng)計數(shù)字嚴重失真，出生人口漏報率、錯報率超過規(guī)定要求的。責令改正或通報批評后，仍不改正或者不達標的，啟動問責程序，由相關(guān)部門對區(qū)黨政主要領導、分管領導予以責令公開道歉或者停職檢查；情況嚴重的，予以引咎辭職、責令辭職或或者免職。區(qū)人口計生工作有第（五）項規(guī)定情形的，給予該區(qū)“一票否決”，取消一切評優(yōu)評先資格。

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　　第十四條 區(qū)人口計生工作有下列情形之一的，啟動問責程序，由相關(guān)部門對區(qū)黨政主要領導、分管領導責令公開道歉、停職檢查；情況嚴重的，予以引咎辭職、責令辭職或或者免職：

　　（一）因違法行政發(fā)生人口計生惡性案件的；

　　（二）故意隱瞞、虛報出生人口性別、出生孩次、出生數(shù)量和四種節(jié)育手術(shù)數(shù)量及征收社會撫養(yǎng)數(shù)量等數(shù)據(jù)的；

　　（三）包庇法定外生育對象，使其逃避法律法規(guī)處罰的。有前款規(guī)定情形的，區(qū)人口計生行政主管部門應向區(qū)委、區(qū)政府作出書面檢查，并有市人口計生行政主管部門對其主要領導、分管領導進行誡勉談話；多次出現(xiàn)前款規(guī)定情形的，對該區(qū)進行通報批評，并向該區(qū)提出對區(qū)人口計生行政主管部門的主要領導、分管領導啟動問責程序的建議。

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　　第十五條 市屬有關(guān)責任部門、單位有下列情形之一的，對其主要領導、分管領導責令改正、通報批評：

　　（一）未按規(guī)定把人口計生工作列入本部門、本單位日常工作范疇的；

　　（二）未按規(guī)定落實人口計生工作機構(gòu)、管理人員、工作經(jīng)費的；

　　（三）未按規(guī)定執(zhí)行計劃生育法律法規(guī)、方針政策等規(guī)定，不協(xié)助履行人口計生管理義務的；

　　（四）未按規(guī)定落實計劃生育獎勵規(guī)定和各項優(yōu)生優(yōu)惠政策的；

　　（五）本部門、單位出現(xiàn)干部職工超生的。責令改正或通報批評后，仍不改正或未采取防范措施的，啟動問責程序，由相關(guān)部門對責任部門、單位主要領導、分管領導予以責令公開道歉或者停職檢查；情況嚴重的，予以引咎辭職、責令辭職或者免職。

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　　第十六條 市屬有關(guān)責任部門、單位對違反計劃生育政策人員不及時處理或不予處理的，由市人口計生行政主管部門對該責任部門、單位責令改正或通報批評；拒不改正的，啟動問責程序，由相關(guān)部門對責任部門、單位主要領導、分管領導予以責令公開道歉或者停職檢查。包庇超生對象，充當超生人員“保護傘”的，啟動問責程序，由相關(guān)部門對責任部門、單位主要領導、分管領導予以引咎辭職、責令辭職或者免職。

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　　第十七條 區(qū)人口計生工作有下列情形之一的，對區(qū)黨政主要領導、分管領導責令改正、通報批評：

　　（一）在年終綜合檢查考評中被評為不達標的；

　　（二）在全市各區(qū)人口計生工作四個季度排名中，一年中累計有三次排名全市最后一名的；

　　（三）在全市各鎮(zhèn)（街）人口計生工作四個季度排名中，一年中該區(qū)有三個鎮(zhèn)（街）累計三次排名全市后三名的。有前款規(guī)定情形的，區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)人口計生行政主管部門分別向市人口計生領導小組作出書面檢查。

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　　第十八條 區(qū)人口計生工作有下列情形之一的，給該區(qū)“一票否決”，取消一切評先評優(yōu)資格，并啟動問責程序，由相關(guān)部門對區(qū)黨政主要領導、分管領導停職檢查：

　　（一）連續(xù)兩年在年終考評中被評為不達標的；

　　（二）在全市各區(qū)人口計生工作四個季度排名中，一年中累計有四次排名全市最后一名的；

　　（三）在全市各鎮(zhèn)（街）人口計生工作四個季度排名中，一年中該區(qū)有三個鎮(zhèn)（街）累計四次排名全市后三名的。

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　　第十九條 市屬有關(guān)責任部門、單位人口計生工作有下列情形之一的，對其主要領導、分管領導通報批評、責令改正：

　　（一）在年終綜合檢查考評中本部門、本單位評為不達標的；

　　（二）所掛鉤的計生工作幫扶鎮(zhèn)（街），在全市各鎮(zhèn)（街）人口計生工作四個季度排名中，一年累計有三次排在全市后三名的；或者被評為不達標的鎮(zhèn)（街）。有前款規(guī)定情形的，市屬有關(guān)責任部門、單位應向市委、市政府作出書面檢查。連續(xù)兩年在年終考評中被評為不達標的，給該責任部門、單位“一票否決”，取消一切評先評優(yōu)資格，并啟動問責程序，由相關(guān)部門對責任部門、單位主要領導、分管領導停職檢查。

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　　第二十條 區(qū)人口計生工作，有關(guān)責任部門、單位的人口計生工作有下列情形之一的，對區(qū)黨政及責任部門、單位的主要領導、分管領導責令改正、通報批評；情況嚴重的，啟動問責程序，由相關(guān)部門予以停職檢查；

　　（一）被新聞媒體在全國或全省曝光造成不良影響的；

　　（二）對省、市的通報、督辦置之不理或整改不及時、效果達不到要求的。

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　　第二十一條 與市委、市政府簽訂人口計生責任書的省級部門、單位出現(xiàn)第十五條、第十六條、第二十條規(guī)定情形的，由市人口計生行政主管部門向省委、省政府提出啟動問責的建議。

　　第二十二條 負責辦理問責的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關(guān)規(guī)定追究其責任。

　　第二十三條 各區(qū)對鎮(zhèn)（街），村（居）委會及有關(guān)部門、單位的人口計生工作的問責參照本細則執(zhí)行。

　　第二十四條 本細則具體應用問題由市人口計生行政主管部門負責解釋。

　　第二十五條 本細則自發(fā)布之日起施行。