南京“公車改革”將向市級(jí)機(jī)關(guān)推進(jìn) 一年省下1億

　　全國人大代表、南京市人大常委會(huì)主任陳家寶

　　海口網(wǎng)3月10日消息??3月7日，全國政協(xié)委員、中央國家機(jī)關(guān)工委原副書記李宏透露，近期中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)“黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法”，省部級(jí)官員提升職務(wù)后，也不能換車，“車隨人走”，省部級(jí)以下單位車輛不固定到人。“當(dāng)年南京車改曾面臨很多困難和壓力，但是結(jié)果證明南京的車改方向是正確的。”南京公車改革的見證者及引領(lǐng)者、南京市人大常委會(huì)主任陳家寶昨日在江蘇代表團(tuán)駐地接受記者采訪時(shí)表示。

　　南京搞出一道聞名全國的“測(cè)算公式”

　　今年兩會(huì)，公車改革首次寫進(jìn)總理工作報(bào)告，而在7年前，全國上下就曾掀起一股“公車改革”熱潮，南京就是其中的一個(gè)先行者。與其他城市不同，南京的公車改革自下而上，“農(nóng)村包圍城市”，并且搞出了一道聞名全國的“測(cè)算公式”。由于考慮到不同地區(qū)、不同層面、不同崗位公務(wù)人員交通費(fèi)用的差別，南京這種以數(shù)學(xué)模型方式測(cè)算貨幣化公務(wù)交通費(fèi)的探索受到中紀(jì)委的高度贊同，也因此成就了公車改革的“南京樣本”一說，一時(shí)間許多城市蜂擁來寧學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

　　“2004年，當(dāng)時(shí)有不少城市都在做公務(wù)車改革，有的按職務(wù)發(fā)補(bǔ)貼，有的是從機(jī)關(guān)往下做，總之贊成與反對(duì)的聲音都很多，也有人擔(dān)心車改會(huì)引發(fā)新的腐敗，我們那時(shí)候也面臨很大壓力。”時(shí)任南京市常務(wù)副市長的陳家寶力主南京的公車一定要改，也正是在他的極力倡導(dǎo)下，南京人創(chuàng)造出了一道數(shù)學(xué)測(cè)算公式：公車交通費(fèi)補(bǔ)貼=車輛消費(fèi)基數(shù)×公務(wù)活動(dòng)占用量×(1+地理因素系數(shù)+經(jīng)濟(jì)因素系數(shù)+購車因素系數(shù))。

　　2004年，南京市籌備成立公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組；2005年4月，從一些涉農(nóng)街道開始，公車改革“破冰”，街道的車集中起來向社會(huì)拍賣，而街道的公務(wù)人員按活動(dòng)頻率計(jì)發(fā)現(xiàn)金補(bǔ)貼，出門辦事的交通工具自行解決；2006年，公車改革進(jìn)入?yún)^(qū)縣這一層次；一直到2007年，南京所有區(qū)縣都完成了公車改革。

　　昨天，陳家寶給記者列出了一串?dāng)?shù)據(jù)：南京市車改前年交通費(fèi)用支出總額為21216.59萬元，車改后年發(fā)放交通補(bǔ)貼12142.39萬元，行政費(fèi)用中交通費(fèi)用為2572.14萬元，兩項(xiàng)合計(jì)為14714.53萬元，比車改前一年減少6502.06萬元。另一筆賬是，按平均每年購置、更新車輛的增長率11%，每輛車20萬元計(jì)算，僅此一項(xiàng)，每年可節(jié)省開支3800萬元。這兩項(xiàng)合并計(jì)算，公車改革后，一年可以為南京市節(jié)省交通公務(wù)開支逾1億元。

　　逐步深入

　　用IC卡形式保證公務(wù)交通費(fèi)的專款專用

　　伴隨著南京公車改革的步步深入，各方面的爭(zhēng)論也此起彼伏。最大的爭(zhēng)議就是針對(duì)公務(wù)用車制度貨幣化改革中以現(xiàn)金形式發(fā)放個(gè)人交通費(fèi)這個(gè)問題上，有人認(rèn)為，這是一種面向公務(wù)員的變相加薪。

　　2006年到2007年，經(jīng)廣泛調(diào)研，南京市采取了變通的方法，借助市公用事業(yè)IC卡現(xiàn)有平臺(tái)，開發(fā)應(yīng)用了公務(wù)交通卡作為公車改革后的支付載體，凡屬于公務(wù)交通方面發(fā)生的費(fèi)用，均可使用公務(wù)交通卡支付，不能變現(xiàn)提現(xiàn)。同時(shí)，IC卡實(shí)時(shí)信息傳遞，實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)人公務(wù)交通費(fèi)使用的有效監(jiān)督和管理，從技術(shù)手段上保證了公務(wù)交通費(fèi)的專款專用，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政效益最大化。

　　這一變通的確收到了較好的反響。記者了解到，目前南京各城區(qū)已經(jīng)進(jìn)行過車改的單位，公職人員拿到的公務(wù)補(bǔ)貼已有50%打進(jìn)了IC卡里。由于一些公交車、出租車、加油站還無法方便實(shí)現(xiàn)刷卡功能，不便全部采取IC卡補(bǔ)貼，待硬件設(shè)備配套完善后，將逐步取消現(xiàn)金發(fā)放公務(wù)交通費(fèi)的方式。

　　今年，總理的政府工作報(bào)告將公車改革提到了全國的層面上，這也意味著一場(chǎng)全國上下的公務(wù)用車制度變革即將掀開大幕。如何體現(xiàn)公務(wù)活動(dòng)厲行節(jié)約的原則，如何使公車改革能平穩(wěn)推進(jìn)，這些問題都到了需要盡快決斷的時(shí)刻。

　　在這一點(diǎn)上，陳家寶也向記者介紹了南京的經(jīng)驗(yàn)。他說，當(dāng)年南京的公車改革是一種貨幣化改革，其難度和復(fù)雜性高于其他模式。這里面，特別是交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何確立是改革成功與否的最關(guān)鍵、最敏感的問題。

　　“實(shí)踐證明，我們走出了一條可行之道，”陳家寶認(rèn)為，有三個(gè)要素首先要考慮到：一是切實(shí)降低財(cái)政支出，有效地控制政府運(yùn)行成本；二是確保公務(wù)人員履行公務(wù)活動(dòng)的實(shí)際需要；三是堵塞公務(wù)用車使用中的各種漏洞。

　　更進(jìn)一層

　　南京車改將向市級(jí)機(jī)關(guān)推進(jìn)

　　自2007年完成區(qū)縣級(jí)公車改革后，由于各種復(fù)雜的因素，南京的公車改革并沒有繼續(xù)向再上一層邁進(jìn)。昨日，陳家寶向記者透露，總理的工作報(bào)告已經(jīng)為我們的公車改革指明了方向，下一步南京市相關(guān)部門將加強(qiáng)車改的后續(xù)管理，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)保留車輛的管理，采用“公車公營”的模式并運(yùn)用GPS等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)保留的專用車輛的監(jiān)管、管理；同時(shí)，根據(jù)中辦、國辦出臺(tái)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》要求，將在加強(qiáng)對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車的專項(xiàng)治理同時(shí)，根據(jù)市委、市政府的指示，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)車改試點(diǎn)。

　　市級(jí)機(jī)關(guān)車改將采取什么樣的模式？記者了解到，目前有一種意見是，對(duì)全市市級(jí)機(jī)關(guān)的公務(wù)用車進(jìn)行摸底調(diào)查，減少不必要的公務(wù)車輛，保留部分需要的車輛，并將這些公車的調(diào)配權(quán)全部集中到市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，哪個(gè)機(jī)關(guān)要用車，先得向市里打報(bào)告。

　　陳家寶表示，市級(jí)機(jī)關(guān)的車改涉及的部門更多、車輛更多、利益分配問題也更多，怎么改才能令改革順利推進(jìn)并讓人民群眾滿意，這還需要經(jīng)過扎實(shí)調(diào)研和討論，并最終由市委市政府拿方案。本報(bào)特派記者劉樸 石小磊 谷岳飛

　　代表專訪

　　全國人大代表葉青：

　　公車改革后,一個(gè)單位保留三部公車

　　葉青，全國人大代表，自2003年從中南財(cái)經(jīng)大學(xué)調(diào)任湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長之后，連續(xù)8年就公車改革提交議案，更難能可貴的是他在任副局長期間不用公車，身體力行開始了被網(wǎng)友稱為“葉氏車改”的探索。他在接受本報(bào)兩會(huì)合作伙伴和訊網(wǎng)專訪時(shí)大吐心聲。

　　算賬

　　如果全國的公車都改革了，那將省下怎樣一筆巨額的行政開支？在這個(gè)問題上，一直呼吁車改的葉青也算過賬。他“一個(gè)人的公車改革”每年可省7萬到8萬元。按照葉青的算法：“就算公車一年的開支3000億元，如果我們進(jìn)行改革，最保守的估計(jì)也可以節(jié)約1000億元。”這個(gè)數(shù)字，讓我們輕松窺見當(dāng)前的公車消費(fèi)造成了多大的浪費(fèi)，公車改革為納稅人節(jié)省錢財(cái)?shù)目臻g是多么巨大。

　　問：我們知道您的“葉氏車改”，您是怎么考慮的？

　　葉青：從十五年前開始，中國改革呼吁車改，進(jìn)行車改的試點(diǎn)我就很關(guān)注，而且也提了一些觀點(diǎn)。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加快車改,但是一直沒有機(jī)會(huì)去踐行。

　　2003年5月20日,我到統(tǒng)計(jì)局上班的第一天，就有司機(jī)走到辦公室對(duì)我說，“我叫某某某，今后就是您的司機(jī)，有什么事盡管吩咐。”我當(dāng)時(shí)一聽，就說，先等等，公車的事我得先找局長談一下再定。我就給我們局長提出來我會(huì)開車，我們可以找一個(gè)方案幫助降低成本。這個(gè)方案提出來一天之后,我們局長做出批示。于是，我給自己買了一個(gè)小車。

　　問：您的“葉氏車改”有什么樣的成效？

　　葉青：我不用單位的公車，單位給我發(fā)車補(bǔ)是五百塊一個(gè)月。三年之后，油價(jià)上漲比較厲害，提高為一千塊錢，現(xiàn)在有八年時(shí)間了，我覺得能夠?yàn)閲夜?jié)約一點(diǎn)錢這是很重要的。我盡量自己開車出入。我出差要坐飛機(jī)，我可能會(huì)把車開到機(jī)場(chǎng)停一個(gè)晚上45塊錢，半天25塊錢，下飛機(jī)又可以把車開走，當(dāng)然比司機(jī)接送跑四趟，兩個(gè)來回應(yīng)該節(jié)約一點(diǎn)。第一是購車的錢，第二個(gè)司機(jī)的錢，第三個(gè)養(yǎng)車的錢，一年算下來大概可以節(jié)約七萬到八萬塊錢。如果能在全國推開這項(xiàng)改革的話，每年保守估計(jì)能省出一個(gè)三峽工程的建造費(fèi)用。

　　問：您心目中認(rèn)為最優(yōu)的車改方案是什么樣的？

　　葉青：我覺得整個(gè)中國公車制度有這樣一個(gè)構(gòu)架：什么樣的單位它的車應(yīng)該是多少？所以今年公車改革之后，一般來說一個(gè)單位保留三部公車，可能一把手要用一部車，另外兩部車用于接待，即使其他的人要用這兩部車也是要繳費(fèi)的。其實(shí)我們每個(gè)單位的車不是單位自己的，是屬于整個(gè)省政府或者市政府的。我的第一個(gè)目標(biāo)就是大量減少公車。現(xiàn)在的車每個(gè)單位扣掉三五部之后還剩下很大的一塊，現(xiàn)在把它集中到公車服務(wù)中心。省政府或者市政府都有這么一個(gè)公車服務(wù)中心，要用車可以電話預(yù)定，你用一個(gè)小時(shí)扣一個(gè)小時(shí)。