上海率先試點將5000億保險資金投資保障房

　　海口網3月15日消息??“按照中央的要求，在今年全國兩會召開前，住房和城鄉建設部已經和全國各省級地方政府簽訂了‘軍令狀’，今年必須開工1000萬套，這不僅是民生任務，更是關乎地方政府官員烏紗帽的政治任務。”上海市政府一位官員告訴《中國經濟周刊》。

　　這是一項宏偉的民生工程，需要巨額資金的支持。交通銀行金融研究中心向《中國經濟周刊》提供的預估，根據計劃，1000萬套保障性住房需求投資約1.34萬億元人民幣(超過2009年全年房地產開發投資完成額的四分之一)。而根據我國城鎮中等偏低收入家庭的規模預估，目前保障性住房的實際供求缺口還有4000萬套左右。

　　一邊是中央政府大力建設保障房的堅定決心，另一邊是各地政府為建設保障房到處籌錢的困境。怎么辦？

　　3月6日，中國保監會主席吳定富在參加全國人大上海團討論后透露：“目前保監會已與上海市政府展開合作，試點保險資金投資保障性住房項目。”

　　地方政府忙籌錢

　　記者在采訪中了解到，今年的保障性住房建設，在實際運作當中所需要的費用可能遠超1.34萬億元。

　　上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生告訴《中國經濟周刊》：“除了保障房的建設資金之外，上海在土地前期的動拆遷方面的費用也很大，而動拆遷的進度會影響保障性住房土地的供應，進而影響保障房的開工和建設進度。”

　　事實上，即便不考慮土地籌措費用，建設資金本身缺口亦不容小視。據了解，目前保障房資金主要通過三個途徑解決，一是中央財政撥款約占總投資的10%；二是住房公積金貸款約為10%；三是各地政府土地出讓金中劃撥10%~20%。

　　根據2010年的數據，如果地方政府土地出讓金劃撥比例以10%計算，那么全國保障房的總投資則缺口最多達8162億元，若按照20%計算，則缺口至少也達5462億元。如此龐大的資金規模可能融資的機構只能通過銀行、信托公司、保險公司方面。

　　交通銀行金融研究中心一位負責人告訴《中國經濟周刊》：“2011年千萬套保障房面市有難度。1.34萬億的投資，綜合歷史數據，土地出讓凈收益、中央撥款、公積金收入總共對其貢獻不會超過6000億元，因此就需要地方政府籌措約8000億元參與建設。”

　　這位負責人告訴記者，在供地方面，以保障房每套50~70平方米計算，1000萬套保障房就意味著5~7億平方米。在目前土地供給有限的前提下，如不特殊批地，保障房建設用地必對商品房用地產生擠出效益，從而影響地方收入。所以8000億元的資金規模已經是較為保守的估計。

　　從目前各地政府實際債務情勢判斷，由于“鐵公機”等項目正處于建設周期之中，使得地方債務十分沉重，銀行的資金在基建支持方面已經承受巨大壓力，因此只能依托新的外部資金來解決，如社保基金、保險資金等。

　　5000億“保”金可用

　　是否應該繼續動用巨額資金投入規模宏大的保障房工程中，在將來投資收益和實際回報都還是未知數的情況下，銀行業和保險業的積極程度是不同的。

　　在今年全國兩會期間，全國政協委員、銀監會主席助理閻慶民(曾任上海銀監局局長)明確表示，在建設保障性住房資金籌措方面，中央財政大概只出1000億元，另外超過1.2萬億元的保障房建設資金需要地方配套資金。

　　閻慶民認為，這樣的資金缺口確實令人擔心，必須要通過地方財政補貼資金，并引入保險資金等社會資金參與，不能全部壓在銀行身上，否則銀行也不敢放貸。

　　上海銀監局一位內部人士告訴《中國經濟周刊》：“4萬億和地方政府投融資平臺債務已經讓銀行承受了重壓，醞釀了一定的呆壞賬風險，而保障性住房的貸款利率相比商業住宅來說利率低不少，回報率不高就會影響銀行業績，大規模地投入保障房建設勢必越陷越深，這是很多銀行不太愿意接這個燙手山芋的主要原因。”

　　閻慶民告訴記者，保障房建設無疑會影響到銀行的收益。如果無法收回信貸本息，就會形成新一輪的“平臺”貸款。

　　與銀監會負責人的“憂心”不同，包括吳定富在內的保監會和保險企業負責人則“積極”推動保險資金進入保障房。

　　去年9月，保監會發布了《保險資金投資不動產暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)，為保險資金可以正式投資房地產領域掃除了法律上的障礙。

　　按照該《暫行辦法》規定，險資投資不動產的上限為上季末總資產的10%。根據保監會公布的保險總資產的10%計算，國內險資理論上約有4500億至5000億元資金可投資不動產。

　　全國政協委員、中國人壽集團董事長楊超在給今年兩會的提案中建議，保監會、住建部等部委牽頭，盡快出臺保險資金參與保障房投資及管理的相關細則。他認為，如何才能夠吸納社會資金參與、為保障房建設提供穩定可靠的資金來源，是保障房制度長期有效運轉的關鍵。而保險資金應該是重要的組成部分。

　　除楊超之外，全國政協委員、中國平安集團董事長兼首席執行官馬明哲也提交了《建議發揮保險資金改善民生的作用，利用保險資金支持國家保障性住房建設》提案。

　　然而，與銀行資金一樣，保險資金涉及到廣大民眾現實和未來利益，保障性住房預期收益是否能夠給這部分資金帶來切實的回報，是否存在難以預料的巨大投資風險，成為政策制定的關鍵。

　　太平洋保險首家試點

　　3月6日，中國保監會主席吳定富透露，根據《保險資金投資不動產暫行辦法》，正在研究制定保險資金投資保障性住房的有關規定。在此前提下，保險公司可以自主選擇、自主經營、自擔風險、試點先行。

　　不過有一些保險業內人士告訴記者，根據《暫行辦法》渠道放開還只是名義上的，資金運用的具體實施細則還沒有明確，“自主選擇、自主經營、自擔風險、試點先行”中的權責如何界定仍未明晰，這使得該《暫行辦法》離進入實質性運作階段尚遠。

　　根據《暫行辦法》及其他法律規定，目前保險資金投入保障性住房可以有三個措施和渠道：一是從投資不動產、投資股權的角度來進行；二是通過債券計劃來進行；三是通過基金產品投入保障性住房項目。

　　在具體措施上，楊超認為，債券方案對保險公司來說比較簡單，而且資金的安全更有保障。而馬明哲則更傾向于建立基金，他建議，保險企業可以設立投資保障性住房建設的專項基金，按照“政府主導、商業化運作”的模式，建立高效率、低成本、高透明度的運作機制，與政府共同推進保障性安居工程的建設與發展。

　　據了解，根據保監會安排，上海是保險資金進入保障房的試點城市，而中國太平洋保險成為了首家試點公司。顯然，這使得中國人壽和中國平安有些著急。

　　太平洋保險集團日前宣布，旗下太平洋資產管理公司發起設立的“太平洋—上海公共租賃房項目債權投資計劃”已正式通過保監部門備案，該計劃將募集40億元人民幣資金，主要用于上海地產集團在上海市區建設的約50萬平方米公共租賃住房項目的建設和運營。

　　上海市房管局一位官員對記者表示，希望有政府背景的保險資金和企業年金進入公共租賃房領域。

　　“這些資金存在銀行里的利率回報非常低，如果用這些資金去購買政府建的、有優惠政策的房屋，再交給政府作為公租房，租金回報肯定比銀行利息高得多，而且政府可以承諾擔保。”該官員說。（談佳隆）