公款吃喝門兒都沒有 看香港如何圍堵"三公"消費

　　國務院日前召開常務會議，研究了中央部門因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費“三公”經費預算有關問題。會議決定，繼續壓縮中央部門“三公”經費預算。不僅如此，財政部新聞發言人戴柏華表示，今年還將公開中央預算部門出國經費、車輛購置及運行費、公務接待費的經費預算。

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　　對于以廉政著稱的香港特區政府，有沒有“三公”消費？他們又是怎么做的呢？

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　　公開

　　——真正透明

　　預算細化到一張辦公紙

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　　在內地政府部門普遍存在的“三公消費”即公車私用、公款吃喝和公費出國，在香港基本不可能。

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　　首先，公款吃喝和公費出國基本不可能，因為香港政府的財政預算公開透明舉世皆知，政府及各部門的財政預算是完全毫無保留地向公眾展示，并接受公眾查詢和質詢。其一個部門在網上公開的財政預算情況、支出情況竟然能多達數百頁，細化到了“一張公務用紙”、“一張桌椅的維修”，你想濫用公款吃喝，門兒都沒有。

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　　餞別晚宴后被要求退款

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　　香港政府的財政制度對官員的開支向來要求嚴格。比如香港審計署曾公開批評個人資料私隱公署辦公室有浪費之舉。按香港政府的標準，公署辦公室55名員工的辦公面積應該是732平方米，當時的面積卻高達1154平方米。此外，公署還為兩任前專員舉行餞別晚宴，第一次人均支出750港元，第二次人均支出650港元，審計署認為這不符合香港財政“適度和保守”原則，因此要求兩位前專員退還款項。

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　　特首外出訪問開支被曬

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　　在香港，公務員出差公干受《公務員事務規例》管理，規定公干期間涉及的開支，包括住宿、膳食、洗衣、一般應酬、交通、零用雜費等，一律由公務員領取的膳宿津貼中自行支付。要求非常嚴格，例如，出發當天在香港飲食等費用一律不計算，有關申請必須逐級審批，部門首長的津貼申請以及任何人的超額支出，都必須經公務員事務局局長審批。

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　　今年2月中，香港特首曾蔭權過去4年來的外出訪問開支被公開。這份統計文件，只要傳媒向香港特首辦公室索取，半天內便可以拿到。文件中詳細披露了曾蔭權從2007年11月到2010年11月之間外出訪問的明細安排，包括每項活動日期、地點、行程項目、機票費用及其他開支情況。

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　　文件透露，4年來，曾蔭權外訪活動共40次，開支總金額為987086港元，其中機票費用為54萬港元，另有44.7萬港元為其他支出。而單筆外訪費用最高為14.19萬港元，是去年10月香港特區政府派團赴印度新德里和孟買時發生的。從這份被傳媒廣泛報道的文件中，普通市民都可以了解到特首外訪行程中的安排，平均在每個地方停留時間不超過3天，3次外訪活動當天都往返——包括去年10月20日，赴上海主持世博會香港活動周的閉幕儀式。

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　　更為有趣的是，文件顯示曾蔭權曾自掏腰包“外訪”。2008年6月13日，他在前往美國休假期間，順道為香港駐舊金山經濟貿易辦事處主辦的大型宣傳活動擔任主禮嘉賓。而特首辦的備注顯示，這次活動的機票錢是曾蔭權自己掏腰包的。

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　　曾蔭權40次外出安排中僅8次是赴外國訪問，在32次內地的活動中，大部分活動的住宿費用均由主辦單位負責，特區政府僅支付機票及部分“其他費用”。例如他于2010年4月9日至10日遠赴海南出席博鰲亞洲論壇2010年年會，除去往返機票5572港元外僅支出了511港元，相當于每天僅支出約255港元；而他于2008年1月4日赴廣州拜會廣東省委書記汪洋時，僅花費420港元。

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　　解釋

　　政府信息公開是港人共識

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　　類似于香港特首差旅費這種信息公開，在香港人看來，早已習以為常。面對記者的咨詢，香港中文大學政治與行政學系教授曹景鈞表示，這種信息公開，是香港政府一個相當尋常的做法。他解釋，在某種程度上，香港政府是相當樂意公開類似的信息的，“因為香港的反貪、廉潔和高效，在國際上是非常出名的，公布這一類信息，對于塑造政府形象非常有利。

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　　有助于政府與市民相互信任

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　　對于香港人而言，政府信息公開是所有人的共識之一，很重要的原因是，政府信息公開透明，有助于建立政府與市民之間的信任，例如特首的差旅費公開，事實上但凡香港的公務出差，每年都會定期公開，以方便傳媒與市民查詢，一旦形成機制，市民便不會隨便懷疑官員借公務機會用公帑旅游。

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　　市民普遍認為，香港的廉潔和高效首先就是體現在財政透明上。除了特首、三司司長及一眾高官的薪酬福利不是秘密之外，香港政府所花的每一分錢，都需要征求市民的意見，同時要將政府各部門的詳細收支記載，制作成為小冊子、網頁，方便市民查詢。

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　　公車

　　——規定嚴格

　　只有6000多輛公務用車

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　　香港擁有近17萬公務員，目前約有公務用車6777輛(2009年統計)。香港公務用車管理有一套嚴格規范的法律制度。香港財經及庫務局下屬的物流服務署統一負責政府車輛的采購配置、運行監管和專職司機的管理工作，政府各個部門負責配置本部門政府車輛的保管和使用，并隨時將車輛運行情況上報給物流服務署，形成了一個職責明確、精干高效的政府車輛管理體系。

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　　更重要的是香港擁有一支廉潔奉公、遵紀守法的公務員隊伍，各級公務員自覺遵守有關規定，這是任何制度或規章得以執行的根本保證。

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　　享受“特權”者僅三四十人

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　　港府首長級以上官員大約1200人左右，占全體公務員不到1%，屬于港府的精英層。他們在公車使用上享有比較優厚待遇，但標準公開透明。對高官配車和用車的規定是：

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　　終審法院首席法官、行政會議當然成員(主要有：政務司司長、財政司司長、律政司司長、決策局局長)配置專車，免費使用，用途不限；首長薪級表7點或更高薪級(現最高薪級為8點)官員，不配置專車，但可免費使用本部門車輛(條件為：有車可用，下同)，用途不限；

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　　香港配有專車的最高級別官員約在20人左右，按照規定可配置貴賓車，在公車使用上不僅免費使用，并且不限用途。但最高級官員公車車號媒體都掌握，隨時隨地受到新聞媒體和社會輿論的監督，實際上公車私用受到無形的制約。任何配置在部門的公車都不能成為首長的專車，公車私用的特權隨級別下降而遞減。

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　　公車辦私事限制嚴格

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　　一般職級公務員是指首長級以下，薪級表1-56點的公務員。

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　　因公使用公車的原則有三條：第一，按照需要原則。例如，從一個辦公地點到另一個辦公地點沒有方便的公共交通可以利用，或者需要攜帶大量的儀器、設備的，經部門首長批準，可以使用公車。第二，合乎經濟效益原則。按照這個原則，各部門負責公車管理的運輸主管一般都要求公務員盡可能優先選擇便宜的公共交通，或租用價格低廉的商業服務車輛完成公務活動。但對使用的士等費用較高的交通工具有限制性規定。第三，非專用原則。《總務規例》規定：配置在政府各個部門的公車非部門首長的專車。公車首先要保證該部門的公務需要。

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　　一般職級公務員只有在特殊情況下可以有償或免費使用公車上下班或辦理私人事務。一是由于公共交通工具不足無法利用；二是獲準赴海外公干人員，往返住所與離入境地點；三是因工作需要搬家等私人事務；四是因居住地偏遠和附近沒有幼兒園，確需使用公車接送子女上學等。

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　　香港公務員因執行公務乘用公共交通所發生的費用，經部門領導同意，符合有關規定才可以申領交通津貼(返還已支付之費用)。一是往返住所及工作地點，可申領部分交通津貼。這種情況一般是上級因工作需要安排公務員住在較偏遠的地方，但自己選擇居住偏遠地區的情況除外；二是往返兩個工作地點，或者由執行任務的外勤工作地點返回住所。可申領全部交通津貼；三是因緊急事故奉召由住所前往辦事地點，然后返回住所，可以申領全部交通津貼。

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　　解釋

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　　公車管理制度特色

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　　第一，規章制度健全。《總務規例》對政府車輛采購、公車運行管理、首長用車規定、私用公車規定、部門之間協調使用公車、租用交通工具、車輛停放、車輛維修、駕駛政府車輛許可證及駕駛執照、濫用政府車輛的紀律處分等等都有非常詳細和明確的條文規定。對申請交通津貼有明確的規定和計算公式。

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　　第二，相對集中分級管理的模式。公車采購多少，各個部門配置多少，平日的運行情況如何，部門之間公車的協調使用，租用交通工具在一定時期內滿足用車需要等等，這些工作都由香港政府物流服務署承擔。

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　　第三，管理手段先進。香港物流服務署車輛管理科有一套先進的電腦管理系統。對所有車輛每日運行情況進行監督管理。行車記錄詳細規范，包括始發地點、到達地點，行車線路、行程公里數等等都記錄在案。對每臺車輛的維修項目和維修費用也有詳細記錄。

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　　第四，公車使用規定既堅持公私分開的原則，也對職務消費進行規范，而且規定了有償使用、部分免費使用和免費使用幾種情況。首長級官員享受較好的用車待遇，從一定程度上體現了職務消費。但真正享有“特權”者也就30至40人，社會輿論監督加上本人的自律，一般情況下不會造成公車的濫用。（特約撰稿 達殊）