中國擬將各類型職務犯罪納入犯罪檔案查詢系統

　　海口網3月29日消息??打開電腦后進入查詢界面，只要輸入被查詢者的名字，點下鼠標，有行賄前科的個人和單位馬上“原形畢露”。一旦工程方和監理方的單位或個人查出投標方有污點，投標資格將被取消。

　　這個“強大”的程序就是檢察機關行賄犯罪檔案查詢系統。幾年來，行賄犯罪檔案查詢系統在職務犯罪預防實踐中不斷走向成熟，在反腐倡廉建設和社會誠信體系建設中的作用日益彰顯，得到了社會各界的積極評價，也成為今年兩會最高人民檢察院工作報告中的一個亮點。

　　為揭開這個系統的神秘面紗，《法制日報》記者今天（28日）探訪了最高人民檢察院行賄犯罪檔案查詢管理中心。

　　建網之初查詢數量并不多

　　查詢工作開展之初，由于相關職能部門對在經查詢發現存在不良記錄的有關企業和個人的處置缺乏剛性依據和標準，主動到檢察機關進行行賄犯罪檔案查詢的單位和個人數量并不多。

　　“我們沒有回避這個問題。”最高人民檢察院行賄犯罪檔案查詢中心負責人許道敏介紹，2010年，江蘇、山西等地檢察機關出臺規定，進一步明確了對被查詢有行賄犯罪等不良記錄的處理，對查詢的項目范圍和對象、查詢時間、查詢辦法、查詢回復、查詢結果的處理、查詢檔案的管理等一系列問題作出了明確的規定。

　　“這樣一來，既破解了查詢結果處理的‘柔性瓶頸’,又避免了查詢來源的隨意性，實現了查詢對象的常態化。”許道敏說。

　　江蘇省揚中市人民檢察院的步子則邁得更大一些。他們積極探索建立行賄犯罪檔案查詢系統與行政執法機關信息共享平臺，在行政審批、招標投標、資金撥付、組織人事、行政執法、司法處罰等環節增加檢察機關行賄犯罪檔案查詢審核程序，實現信用體系與司法工作的有機結合。

　　許道敏認為，這是對行賄犯罪檔案查詢工作的一次有益探索，有利于進一步加強對行政執法機關的監督管理，更加有效地預防職務犯罪和治理商業賄賂。

　　確保工程質量效果顯著

　　“隨著行賄犯罪記錄知悉面擴大，查詢工作也出現許多新氣象。”許道敏告訴《法制日報》記者，以往多是業主單位到檢察機關查詢，現在有許多招標方提出投標公司必須出具“廉潔”證明，證明自己在商業活動中沒有行賄前科。越來越多的投標單位和個人主動到檢察機關查詢，以自證清白。

　　“這說明，通過建立該系統的警示作用，使廣大社會公眾得到潛移默化的教育，也培養了經營者抵制行賄的理念和守法意識，營造了自覺守法、抵制行賄的廉潔文化氛圍。”許道敏介紹，特別是在確保工程質量方面，行賄犯罪檔案查詢起到了較好的防護作用。

　　據了解，結合正在開展的工程建設領域職務犯罪專項預防工作，最高檢全面加強了行賄犯罪檔案查詢工作在預防工程建設領域腐敗問題的職能作用，將行賄檔案查詢作為工程建設領域招投標資格預審的必經程序，將檢察機關查詢結果告知函作為投標必備的資質信用材料，招投標的第一關口將有行賄犯罪記錄的單位和個人拒之門外，大大降低了官商勾結、權錢交易的概率。

　　自檢察機關行賄犯罪檔案查詢系統建立以來，全國經查詢系統查出有行賄犯罪記錄的單位和個人，均受到了業主單位和主管部門的相應處置，有效預防和減少了賄賂犯罪，提高了工程質量。

　　檔案系統將實現一體化

　　下一步，最高檢將如何進一步完善行賄犯罪檔案查詢工作？

　　“首先要推動立法完善。”許道敏表示，希望能夠在修改和制定招標投標法實施條例、政府采購法實施細則時，明確將行賄犯罪檔案查詢作為所有領域招投標資格審查的必經程序，為行賄犯罪檔案查詢工作提供法律政策支持。

　　同時，將進一步加強行賄犯罪檔案查詢管理中心對全國查詢工作實行統一管理和協調指導。據了解，以實現全國聯網為契機，最高檢將制定《行賄犯罪檔案查詢管理中心工作制度》，保障行賄犯罪檔案查詢系統的統一、安全、有序、高效運轉。

　　“在建立全國行賄犯罪檔案系統并逐漸走向成熟的基礎上，下一步其他類型的職務犯罪數據也將納入系統進行統一管理，建立全方位、立體式的職務犯罪檔案系統。”

　　按照許道敏的描述，有效利用系統的統計分析平臺，能夠分析各類職務犯罪發案原因、研判發案趨勢、提出預防對策，為年度綜合報告提供更加全面、客觀、翔實的數據支持，更好地為領導決策提供參考和依據。同時，最高檢行賄犯罪檔案查詢管理中心除受理中央一級國家機關、特大企業、涉外查詢外，將充分運用查詢信息，積極配合紀檢監察、組織人事機構進一步加強對國家工作人員的嚴格管理和監督。