海南將建一批公益性公墓 大手筆花銷政府將免費提供

　　海口網4月3日消息??現正值海南國際旅游島建設如火如荼之際，各種建設拔地而起，尤其地產界涌起“巨浪”，房地產形成新的建設高潮，土地資源尤其稀缺，海南島的土地已經超越“寸土寸金”的概念。同時，海南受傳統喪葬習俗的影響，火化率遠遠低于全國平均水平，殯葬改革嚴重滯后，亂埋亂葬現象突出，甚至出現了死人與活人爭地的怪象，造成嚴重的土地資源浪費。因此，大力推進殯葬改革已刻不容緩。

　　近日，記者從海南省民政廳政策法規處了解到，目前火葬推廣的難點在于海南百姓觀念的轉變。為了這項工作的順利開展，海南將探索建立基本殯葬制度，殯葬服務由政府買單，從規范土葬到觀念意識的培養，逐步進行火葬推廣。

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　　火葬推廣難點在于海南百姓觀念沒有轉變

　　一直以來，受傳統喪葬習俗的影響，海南省城鄉居民熱衷于土葬，并由此產生了一些亂埋亂葬的現象，不僅破壞環境且浪費資源，高昂的費用帶來的經濟負擔引發了“死不起”的群眾呼聲。為了解決這些問題，建設國際旅游島的良好環境，加快推進殯葬改革試點工作，引導和鼓勵群眾文明殯葬是海南今年的重點改革項目之一。

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　　據了解，海南省只有海口、三亞兩個火葬區，全省平均火化率僅6.3%，遠遠低于48.4%的全國平均水平。“火葬”作為一種文明、環保的殯葬方式，已為越來越多的人所接受，但是在海南的推廣卻屢屢受阻。海南省民政廳政策法規處石處長告訴記者，殯葬改革是一項難度很大、性質特殊的社會變革，特別是火葬的推廣，“火葬推廣難點在于海南百姓觀念的轉變，雖然這幾年做了很多的工作，但是收效甚微，火化率每年基本沒什么變化，提高難度大。”

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　　為了加快海南省在殯葬改革方面的探索和推進力度，省民政廳決定將東方市和萬寧市作為殯葬改革試點單位，計劃在兩到三年時間內完成第一步改革工作，先治理亂埋亂葬的問題，將交通干線兩側、水源地、風景區等亂埋亂葬的墳墓，按規定的標準遷葬公益性公墓。隨著殯葬改革工作的推進，將擴大試點市縣，瓊海、儋州、文昌等六個市縣有望成為殯葬改革的第二批試點單位。

　　全省規范擬建公益性公墓

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　　據石處長透露，未來，海南省將要建設一批公益性公墓，這也意味著墓穴、墓位等殯葬大手筆花銷政府將免費提供；同時，基本殯葬服務也將納入政府公共服務體系，并探索建立基本殯葬服務財政補助制度，減免尸體火化、骨灰存放、公益性公墓安葬費用，從保障農村五保戶、城市“三無”人員、低保對象、優撫對象等重點救助對象起步，逐步覆蓋轄區所有居民，最終免費為全體居民提供基本殯葬服務。今年，海口市是最先試點單位，惠民殯葬政策主要對象是低保戶和五保戶。

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　　由于海南省僅有海口、三亞兩個火葬區，省民政廳計劃兩年內將在儋州建立一個殯儀館，滿足人民群眾殯葬的需求。同時，在漢族人群聚居密集的市縣地區，如瓊海及儋州，將逐步劃定為火葬區，規定最終的喪葬方式必須火化執行。石處長說，雖然海口是火葬區，但是由于《海南省殯葬管理條例》操作性能差，其中條例靈活性高，沒有具體實施細則，所以相應的監察部門也無法采取強制性的執法措施，遇到亂埋亂葬現場只能采取引導和勸阻，或是聯合工商，公安等部門執法。另一方面，市民對亂埋亂葬現場了解較少，就是遇到類似情況也不知道該向什么部門舉報，所以海口市雖作為火化區，但亂埋亂葬的現象非常突出。為了配合火葬推廣工作的順利開展，《海南省殯葬管理條例》和執法管理機構的調整也亟待解決。

　　海南不存在暴利殯葬？

　　關于殯葬業被人稱為暴利行業的說法，石處長認為海南不存在暴利殯葬的說法。“在內地來說，因為執法嚴格，而且他們有很大的市場需求，所以其中利益鏈條復雜，暴利殯葬的聲音也特別大。但是在海南，殯葬暴利不存在，因為海南缺乏這個需求和市場，雖有個別違規的存在，但是經由我們查處也給予了處罰，例如2009年海南定安福園管理有限公司‘炒墓’構成非法經營罪，海南省第一中級人民法判決，福園公司被罰款2546萬元，公司法人代表邢永民被判有期徒刑5年。”

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　　石處長介紹，基本殯葬服務項目的收費標準是由民政局會同物價部門制定的，其它自主選擇的服務項目則實行了市場調節價。他認為，市民應根據自身經濟條件選擇殯葬服務，盡量使用基本服務，理性選擇，而不是為了面子選擇超出自身承受能力的業務及價格。同時，他表示，在火葬工作推廣至一定階段時，火化費用將會減免。

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　　對于新興的生態殯葬形式，石處長認為，土葬的習俗在海南已經延續了幾千年，從海南省的實際情況來看，短期內推行樹葬、海葬和草坪葬等不留骨灰的新式葬法還不太現實，條件也不成熟。他認為，現階段主要的任務是推動市民選擇火葬，通過各種宣傳鼓勵市民多認識并選擇樹葬、草坪葬、海葬等新穎的喪葬方式，從而推動海南殯葬行業的再次改革。