減稅負縮差距 個稅改革惠民生利消費

　　3000元，還是5000元？爭論已久的個稅起征點究竟會上調至多少的猜測，如今終于有了一個初步的回應。

　　4月20日，財政部部長謝旭人在十一屆全國人大常委會第二十次會議上就個人所得稅法修正案草案作說明時表示，綜合考慮各方面因素，草案擬將減除費用標準由現行的每月2000元上調至每月3000元。

　　謝旭人還表示，為了有效發揮稅收對收入分配的調節作用，草案擬將現行工薪所得9級超額累進稅率修改為7級，取消15%和40%兩檔稅率，擴大5%和10%兩個低檔稅率的適用范圍。

　　雖然這一草案正在審議中，但是此次個稅改革保護中低收入群體的信號已經明顯釋放出來。

　　稅負減：中低收入將獲實惠

　　接受本報采訪的財政部財科所副所長白景明告訴記者：“這一改革基本上體現了兩個原則：一是確保人們生活消費支出的正常增長。近年來物價指數上升，人們的消費支出范圍也有所擴大；二是培育扶持中等收入階層。此次個人所得稅改革，很突出的是保證中低收入群體的最終可支配收入的增加。”

　　國家統計局公布的數據顯示，一季度CPI同比上漲5%。在物價上漲壓力大的背景下，個人所得稅起征點的上調“獲得掌聲”。這一減稅舉措將會惠及更多的中低收入人群。

　　“月收入在5000元以下的，稅負都在降低。”白景明告訴記者。據測算，調整后，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，將由目前的28%下降到12%左右。

　　不僅納稅人的比重大幅下降，從9級超額累進稅率修改為7級，擴大5%和10%兩個低檔稅率的適用范圍，明顯可以看出，此次個稅改革保護中低收入階層的初衷。如果該草案“靴子落地”，無異于給更多的中低收入階層送上一個大禮包。

　　差距縮：調節收入分配

　　在減少中低收入群體稅負的同時，此次個稅改革調節收入分配的方向明確。草案擴大了最高稅率45%的覆蓋范圍，將現行適用40%稅率的應納稅所得額并入45%稅率，加大對高收入者的調節力度。

　　此前，國家稅務總局發出通知，加強高收入者個人所得稅征管，進一步堵住漏洞。國家稅務總局所得稅司有關負責人表示，在加強高收入者主要所得項目征管方面，要以非勞動所得如財產轉讓所得和利息、股息、紅利所得為重點，針對容易逃避稅的關鍵環節，完善征管措施，創新管理方式。

　　最高稅率45%的覆蓋面擴大以及加強對高收入個人所得稅征管，將會從再分配入手推動我國收入分配格局的改善。“高收入稅負可能會適當增加。”白景明如是說。

　　財政部、國家稅務總局有關負責人稱，通過調整，在簡化和完善稅制的同時，主要是使絕大多數工薪所得納稅人能享受因提高減除費用標準和調整稅率結構帶來的雙重稅收優惠，使高收入者適當增加一些稅負，從而進一步降低中低收入者的稅收負擔，加大對高收入者的調節力度。

　　釋疑解惑：爭論熱點未獲調整

　　對于此前備受爭論的“個稅征收是否能按‘家庭’為單位征收”這一問題，白景明告訴記者：“以家庭為單位計征條件還不具備。”

　　財政部、國家稅務總局有關負責人則表示，我國的個人所得稅法在確定工薪所得減除費用標準時，已經考慮了納稅人家庭負擔因素。比如，此次調整減除費用標準，就是按照每一就業者供養1.93人，測算就業者負擔的平均費用支出水平。

　　同時，是否考慮地區差異而不實行統一標準，這一說法也缺乏可操作性。雖然各地存在差異，有些地方生活水平和消費水平或高或低，然而綜合來看，白景明說：“個人所得稅全國一個起征點，是適中的。”他認為，一是勞動力是流動的；二是全國實行統一的減除費用標準便于征管。

　　財政部、國家稅務總局有關負責人解釋稱，在全國實行統一的減除費用標準，主要考慮減除費用標準是按照社會平均消費支出情況確定的，總體上反映了全國各類地區經濟發展狀況和居民收入水平。就部分富裕地區而言，可能物價指數較高，但居民收入水平也較高，負擔能力相對較強，實行統一的減除費用標準，有利于體現稅收量能負擔原則。同時，中西部地區與東部地區實行統一的減除費用標準，一定程度上也有利于引導優秀人才向中西部地區流動，避免稅源在地區間的非正常轉移，有利于促進中西部地區經濟發展。采用全國統一的減除費用標準，也是國際上的通行做法。

　　利消費：個稅改革將繼續推進

　　個人所得稅減除費用標準上調至每月3000元，將會給我國帶來何種影響呢？

　　白景明稱，這一減稅措施，對稅收將產生一定的影響。根據謝旭人介紹，與2010年相比，提高工資薪金所得減除費用標準，約減少個人所得稅收入990億元。調整工薪所得稅率初次級距，減收約100億元；調整生產經營所得稅率級距，減收約110億元，合計全年約減少財政收入1200億元。

　　個人所得稅起征點的上調，這一減稅政策，無疑將會增加大多數人的可支配收入，將有利于消費的增長。白景明表示，如果今年通過這一草案，對消費的刺激作用將會逐步釋放，減收的部分可能會轉為消費支出。

　　而這一利好因素有望長期持續下去。據財政部、國家稅務總局有關負責人介紹，我國將進一步完善個人所得稅稅制，積極創造條件，推進綜合和分類相結合的個人所得稅改革。一是科學界定綜合所得與分類所得；二是合理確定費用扣除；三是重新設計綜合所得稅率；四是構建新的征管機制。（龐東梅）