東南亞成中美過招舞臺 美國構建“對華防波堤”

　　雖然中美軍事交流“解凍”的“大背景”讓兩位防長表面上交談甚歡。然而，“小環境”的改變，卻讓中國有腹背受敵的感覺

　　海口網消息6月10日???6月5日上午8點剛過，新加坡香格里拉酒店一樓的安全檢查通道外，便早早排起了一隊長龍。

　　身著各式海陸空不同軍種軍裝的外國軍官，以及來自亞太、歐美等29個國家及地區的戰略專家、智庫學者、情報人員共400多人，有序地等待接受新加坡警方的安全檢查。待核對過身份后，人們大步流星地步入前方100米處的“海島會議廳”，重頭戲——“第10屆亞洲安全峰會”(即“香格里拉對話”)第三天的大會就要開演。

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　　這也是“香格里拉對話”最引人矚目的一天。因為第一位主講嘉賓就是首次與會的中國國務委員、國防部長梁光烈上將。中國政府第一次派出如此級別的軍事首長，令主辦方和各國新聞媒體興奮不已。

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　　幾乎所有媒體不約而同地解讀為：這絕不僅關乎一個官職，更為重要的是，它標志著中國開始以更加透明、自信、務實的姿態，從容走上國際戰略與安全對話的大舞臺。當然，梁光烈如何與最后一次與會的美國防長羅伯特·蓋茨“交鋒過招”？更是媒體鏡頭想極力捕捉的。

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　　表面上不見“驚濤駭浪”

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　　大會在上午9點開始。就在此時，仿如抹了鉛一樣黑沉沉的天空，突然電閃雷鳴，瓢潑似的大雨從天而瀉。

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　　會議廳里的氣氛自然一緊，讓人不禁想起去年“香格里拉對話”時的情形。

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　　去年年初時，五角大樓決定向臺灣出售60多億美元的武器后，中國軍方立即強烈反對，并暫時終止中美兩軍高層互訪。于是在當年的“香格里拉對話”上，美國防長蓋茨作為兩軍關系逆轉而無法實現其對中國預期訪問的當事人，他的發言顯露微詞。蓋茨明確表示，美中高層軍事對話不應受“政治因素”影響而中斷，正常的關系恰是靠交流和對話維持的，而非一有分歧就終止對話。對此，解放軍副總參謀長馬曉天上將針鋒相對地指出，中美高層交流中斷的責任不在中方，美國制造的“三大障礙”(對臺軍售；對我專屬經濟區進行海、空抵近偵察；美國內的歧視性法律)嚴重損害了中國國家核心利益。這不僅讓中國軍隊無法接受，中國人民同樣不能接受。

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　　在那屆“香格里拉對話”上，大會氣氛本來就因為韓國總統李明博就“天安艦事件”而發表充滿火藥味的開幕致詞搞得令人緊張，再加之中美兩軍關系急速變冷而導致馬曉天和蓋茨于大會上公開批評對方，更讓人明顯感覺地區安全形勢的敏感與復雜多變，以及雙邊和多邊安全機制的脆弱。

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　　不過，在本次對話前，氣氛并不差。繼今年年初蓋茨成功訪華后，5月15日至22日，解放軍總參謀長陳炳德上將率領軍方高級代表團訪美，中美兩軍關系又再次熱絡起來。

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　　而就在蓋茨啟程新加坡前，他明確表示美國不會試圖阻止中國日益增大的影響力。并且在對臺軍售問題上，他也自覺回避。

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　　“其實5月31日，美國助理國務卿坎貝爾就曾經表示，美國今年要做的最重要的事情之一，是要‘致力于與中國在東南亞的合作’。這句話已給本屆‘香格里拉對話’奠定了基調。”中國現代國際關系研究院美國研究所所長袁鵬分析說。

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　　接下來的事實也表明：未有“驚濤駭浪”。梁光烈就“中國的國際安全合作”作專題發言時表示，中國致力于維護南海地區的和平穩定。他說，目前南海局勢總體穩定，中國同東盟國家就落實《南海各方行為宣言》保持了積極的對話和磋商勢頭。

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　　梁光烈在演講之后回答了記者關于其他問題的提問。對于網絡安全挑戰，他說，這是國際社會面臨的共同挑戰，中國也面臨網絡攻擊等威脅，愿意與各國一起努力應對這一挑戰。

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　　在“香格里拉對話”平臺上，梁光烈表示，中國堅定不移地走和平發展道路，奉行防御性國防政策和睦鄰友好政策，致力于通過安全合作維護周邊地區的和平穩定，與各國增進互信，促進共同利益，履行自己的國際責任和義務。

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　　雙方都早有“設計”的熱絡

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　　與此相呼應的是，6月4日，蓋茨圍繞“亞太地區新出現的安全挑戰”發表主題演講時，也著力呼吁就網絡襲擊問題展開廣泛的國際對話，從而避免一些事件升級到失控狀態。

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　　在最受關注的南海問題上，他也只是提醒各國說，希望提出領土主張的國家通過一項機制來和平解決爭端。

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　　“總體來看，這是近年來的對話中氣氛最好的一次。”袁鵬評價道，“中美雙方都以理性、客觀的姿態進一步增進中美兩軍的接觸和對話。”

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　　之所以用“理性、客觀”來形容，也源于兩位防長在“香格里拉對話”中熱絡的互動。

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　　6月3日下午4點45分，梁光烈與蓋茨舉行雙邊會談。時間之所以如此精準，原來背后早有設計。兩人的見面地點安排在二樓、靠近扶手電梯的第一間小會議室。而在見蓋茨前，梁光烈首先接見了東道主新加坡的代總理、原國防部長李志賢。地點僅距小會議室不足15米。大批記者早就提前恭候在這里，等待親眼見證梁光烈和蓋茨在半年內的“第二次握手”。

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　　4點45分，蓋茨由手扶電梯向上行使，而梁光烈則從見李志賢的房間走向小會議室，兩人“迎面相遇”。蓋茨率先到達電梯盡頭，恭敬地等待已經快步上前的梁光烈，只聽梁光烈用渾厚有力的嗓音高喊一聲：“你好哇！很高興又見到你！”隨即，兩人緊緊握手，閃光燈閃爍一片。

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　　兩人的會談比原定時間延長了20分鐘，整整舉行了一個小時，雙方就當前共同關心的地區問題，特別是南海紛爭、朝鮮半島局勢和兩軍交流合作的具體事宜，坦誠布公地交換了意見。用一位會見時在場的中方人員的話說，兩人的會談相當輕松、氣氛融洽，好像還有許多話要講似的。

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　　據透露，梁光烈對即將離任的蓋茨在其擔任美國國防部長期間，為推動兩軍關系發展而做出的努力表示贊賞，也希望他能夠繼續為維護兩軍關系多做工作。于是在第二天的大會發言上，蓋茨的一句話頗耐人尋味：“(中美關系正常化)30年后，我作為國防部長，優先致力于建立美國同中國的軍事關系，而這種關系在近幾個月得到了穩定改善……我始終樂于再次展開愉快的對話，而我們很高興在‘香格里拉對話’上又再次相見。”

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　　在會議期間，梁光烈還在不同場合與蓋茨、美軍太平洋司令威拉德及其他美軍高級將領見面，也會見了首次與會的美國國務院主管亞太事務的副國務卿斯坦伯格。斯坦伯格前不久剛剛訪問過韓國。據悉，他與梁光烈的會談更多聚焦在朝鮮半島事務上。

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　　事實上，與之前有西方媒體預料的不同，蓋茨并未在本屆“對話”會上大談美中兩軍關系問題，他更多的是在強調美軍如何加強在亞太地區的軍事存在，即使是在美國經濟不景、國防預算受擠壓的情況下，美國也要堅定地履行對亞太盟友許下的安全承諾。這其中，他特別強調了海上安全問題。

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　　南海問題仍暗流涌動

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　　雖然中美軍事交流“解凍”的“大背景”讓兩位防長表面上交談甚歡。然而，“小環境”的改變，卻讓中國有腹背受敵的感覺。

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　　按照“香格里拉對話”的傳統安排，每次對話均會有一個主題是同“海洋安全”有關。今年也不例外。但題目總有些“刺眼”——“針對海洋安全威脅的反應”。這很容易令人聯想到最近在南中國海連續發生的領海主權紛爭。在這方面，或許是主辦方有意為對話添加干柴烈火，特意把大會的發言順序做了“策略性”調整：原來傳統上是美國、中國的發言先后進行：即美國國國防部長第一、中國副總參謀長第二，隨后是日本、韓國或印度等防長。但今年大不相同的是，中美兩國防長的發言被拆開在兩天進行，緊接著6月5日梁光烈發言的是馬來西亞國防部長哈米迪、越南國防部長馮光青和菲律賓國防部長加斯明。明眼人一看即明，這三個國家都是與中國有領海主權紛爭的國家，特別是越南，與中國的摩擦更在最近有升級跡象。

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　　用一名與會的解放軍高級軍官的話說，“在南海問題上，越南實在是不夠朋友”。或許是得到了某些大國的支持，越南在“香格里拉對話”期間利用兩個平臺公開指責中國。在大會發言時，馮光青扮“紅臉”，一方面大談維護南海區域安全的重要性，大談愿意與有關國家展開對話解決問題；而另一方面又在呼應美國的聲音，強調尊重國際海洋公約和國家海洋法，一切糾紛要在“國際法框架內”解決。

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　　與此同時，越南國防部副部長阮志勇卻召開記者會，扮起了“黑臉”，大肆指責中國侵犯它的領海主權，中國海監船的行動是“暴力行為”，“越南海上執法部門將根據國際海洋法和越南國內法在海上執法”等。

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　　雖然越南軍方出席“香格里拉對話”已有多年，但在會議期間舉行記者會尚數首次。毫無疑問，越南的舉動顯然是想利用“香格里拉對話”這個國際平臺，把本屬于中越兩國雙邊的問題公開化、復雜化、國際化，試圖陷中國于被動。

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　　美國構建“對華防波堤”

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　　在對越南“后臺”的分析中，美國的態度仍然被認為是無法忽視。

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　　美國太平洋司令威拉德在接受中國媒體專訪時明確指出：“我們與越南海軍的關系已經出現了改變，而我們樂于保持這種勢頭。最重要的是，我們兩軍彼此理解、彼此交換情報，并以此擴展到我們可以分享讓南中國海地區確保安全的價值準則。”蓋茨更是直言不諱地表示：“美國和越南銳意進取，并以建立起堅固而充滿活力的雙邊關系。美國和越南一道展現了如何建立起不會重演歷史的關系。今天，這種似乎克服了不可逾越障礙的承諾正引導我們建立起包括貿易投資、教育衛生和安全與國防等領域的伙伴關系。”顯而易見，在南海問題上，中國與其他相關國家之間的戰略博弈，依舊因美國等國家的積極參與而更加復雜敏感。

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　　根據日本《每日新聞》6月4日得到的信息顯示，出于在戰略上對中國的擔心，奧巴馬政府要把美越關系提高到一個“新的層次”。文章稱，一份來自美國國會調查部門的報告顯示，為阻止中國對南海的控制，奧巴馬政府準備讓中國的鄰國越南在軍事方面發揮更大的作用。眼下，美國正在加大對越南以及同樣與中國有領土之爭的菲律賓的軍事援助。可以認為，美國的意圖是要把這些國家發展成為“對華防波堤”。這種形勢預示著圍繞海洋的軍備競爭有進一步升級的危險。

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　　“其實美國在這次關于南海問題的焦點上‘退居求其次’的表面態度很值得玩味。”袁鵬告訴《國際先驅導報》，據他觀察，美國在南海問題上沒有新說法，仍是希望南海問題通過多邊機制解決，并堅持要“自由航行權”。

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　　此種背景下，中美兩軍的關系與南海問題有著微妙的聯系。“兩軍關系的進進退退過程中，并不意味著關系的穩定和成熟。南海問題不是一次性能解決的問題，但是如果沒有中美兩軍的接觸，這一敏感問題容易導向失控。”袁鵬說。

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　　目前，國內外學者認為，中國在南海問題上的態度是冷靜和克制的。有南海問題專家建議，中國軍方還應在冷靜對應下，暫且采取不予理睬、不予對撞的策略，從而以靜制動。(作者系鳳凰衛視時事評論員)

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