城鎮非從業居民納入社會養老保險 填補制度缺失

　　7月1日起，我國將正式施行《社會保險法》。同一天，我國將正式啟動城鎮居民社會養老保險試點工作。

　　國務院近日印發《關于開展城鎮居民社會養老保險試點指導意見》，將不符合職工基本養老保險參保條件的16周歲以上城鎮非從業居民，納入社會養老保險范圍，今年試點范圍覆蓋全國60%的地區，明年基本實現全覆蓋。這項試點有什么具體政策要求，將對我國人民生活和經濟社會發展有什么影響？為此，中國青年報記者采訪了人力資源和社會保障部有關負責同志。

　　養老保險制度將實現全覆蓋

　　據人社部有關負責人介紹，隨著職工基本養老保險制度的不斷完善和新型農村社會養老保險試點的啟動實施，城鎮非從業居民缺乏養老保險制度安排的問題凸顯，成為我國實現養老保險制度全覆蓋的最后一項制度缺失。

　　“十二五”規劃綱要提出，要建立城鎮居民社會養老保險制度。將于今年7月1日起正式施行的《社會保險法》明確規定“國家建立和完善城鎮居民社會養老保險制度”。

　　對此，人社部會同有關部門起草城鎮居民養老保險試點的《指導意見》。國務院第157次常務會議審議《關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》，決定自2011年7月1日起，啟動城鎮居民社會養老保險試點工作，與新農保試點同步推進，即城鎮居民養老保險與新農保的實施范圍和推進節奏保持一致。

　　據了解，今年這兩項制度試點覆蓋面達到60%，在本屆政府任期內基本實現制度全覆蓋。

　　城鎮居民養老保險實行屬地管理

　　人社部有關負責人向記者介紹，城鎮居民養老保險工作遵循“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則：從城鎮居民的實際情況出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；個人(家庭)和政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導和居民自愿相結合，引導城鎮居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，城鎮居民養老保險實行屬地管理。

　　據介紹，我國養老保險體系將形成職工和居民兩個適應不同群體但相互銜接的制度平臺，其中，職工基本養老保險制度是依法強制實施，由用人單位繳費，繳費多，待遇相應高；而居民(包括城鎮、農村)的社會養老保險制度實行自愿原則，個人(家庭)繳費，繳費較少，有政府補貼，待遇水平相對較低，是保基本、托底的制度。

　　“對城鎮靈活就業人員來說，可根據經濟承受能力選擇參加相應的養老保險制度，但是政府應鼓勵他們優先參加職工基本養老保險，不具備參加職工基本養老保險條件的，可自愿參加城鎮居民養老保險。”人社部有關負責人說。

　　個人繳費最低標準為每年每人100元

　　據人社部有關負責人介紹，城鎮居民養老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。個人繳費的最低標準為每年每人100元，讓收入較低的居民也能參保。對城鎮重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。考慮到城鎮居民收入水平和繳費能力普遍高于農村居民，有多繳多得的需求，因此規定繳費標準從100元至1000元10檔，比新農保多5檔。統一合并實施城鄉居民養老保險制度的地區，可以不分城鄉，由參保人在多檔中選擇，“彈性”更強，有利于適應不同收入水平群體的需求。地方還可以根據實際情況增設繳費檔次。

　　據介紹，地方政府對城鎮居民參保繳費補貼的標準每人每年不低于30元(補入口)；中央確定的基礎養老金最低標準目前為每人每月55元(補出口)，中央財政按此標準對中西部地區全額補助，對東部地區補助一半。國家將根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整基礎養老金的最低標準。

　　“與新農保制度相比，城鎮居民沒有集體經濟組織，因此不存在‘集體補助’的籌資渠道，但是《指導意見》中保留了‘鼓勵其他經濟組織、社會組織、個人為參保人繳費提供資助’的規定，作為國家提倡的輔助渠道。”該負責人說。

　　據介紹，城鎮居民的個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶實行實賬管理。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。城鎮居民養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。

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　　基礎養老金與個人賬戶養老金相結合

　　據了解，城鎮居民養老保險待遇領取年齡無論男女都是60周歲。養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。目前中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元；地方政府可以根據本地實際情況提高基礎養老金標準，對長期繳費的參保城鎮居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶儲存額除以139(與職工基本養老保險及新農保個人賬戶養老金計發系數相同)。

　　據人社部有關負責人介紹，城鎮居民養老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

　　“老有所養”的中國式愿望

　　我國城鎮居民社會養老保險試點工作正式啟動，到明年基本實現社會保險制度“全覆蓋”。屆時，我國城鎮非從業居民，可自愿參加城鎮居民養老保險，年滿60歲后領取含有政府補貼的養老金。加上已覆蓋全國838個縣和4個直轄市的大部分區縣農村的新型農村社會養老保險制度試點，這意味著中國人“老有所養”的愿望并不遙遠。

　　社會保障是民生之基，素有經濟運行“減震器”、社會穩定“安全網”和社會公平“均衡器”之稱。有關民生的社會保障問題，一直是舉國關注的熱點。而社會保障中的養老保險問題，更是備受公眾關注。

　　目前，我國人口老齡化快速發展，60歲以上老年人已達1.78億人，預計“十二五”期間將超過兩億人。

　　改革開放后，我國社會養老保障制度是從建立企業職工養老保險開始起步，經過一段時間探索，到上世紀90年代后期，隨著國有企業改革全面推開，全國建立統一的企業職工基本養老保險制度。

　　企業職工基本養老保險制度的成功著陸，為中國人向實現“老有所養”夢想邁出了最堅實的一大步。2009年，中國啟動新型農村居民養老保險試點，并逐年擴大試點范圍。現在開始建立城鎮居民養老保險制度并進行試點，我國養老保障制度的基本框架已具規模。

　　據人力資源和社會保障部公布的統計顯示，今年一季度末，全國參加城鎮基本養老保險2.5973億人，分別比上年底增加266萬人。截至今年5月底，全國27個省、自治區838個縣(市、區、旗)和4個直轄市的大部分區縣納入新型農村社會養老保險制度試點范圍，其中有9個省區市實現制度全覆蓋。全國已有1.9億人參保，領取基礎養老金的60歲以上老年人達到了5170萬人。

　　2011年，是中國養老保障制度建設進入前所未有新階段的標志性一年。一部事關中國人福祉，醞釀17年的《社會保險法》，7月1日將正式施行。該法總則第一條就有如下表述：“維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，使公民共享發展成果。”

　　作為我國社會保險的“基本法”，《社會保險法》首次確立社會保險制度的基本框架，以法律的形式確立我國覆蓋城鄉全體居民的社保體系。其中，基本養老保險制度和基本醫療保險制度明確要覆蓋城鄉全體居民。

　　建設和諧社會、保持社會安定，最根本的就是使人民生活有基本保障、無后顧之憂。