打擊難 海口“黑票點”成“游擊隊”直接背包攬客

　　海口網9月14日消息（記者 李坤東）近日，由市政府統一部署的“黑票點”整治專項行動正式拉開序幕，并一舉端掉了4家違規票點。長期以來盤踞在車站、港口區域的“黑票點”在重重打擊下，為何屢屢死灰復燃呢？這一交通頑癥能否得到根治呢？連日來，記者對海口“黑票點”現象進行了調查。

　　海峽兩側為爭奪客源形成競爭

　　“特殊的地理位置讓‘黑票點’、‘拉客仔’有了生存空間。”海口市運管處有關負責人介紹說，由于海南特殊的地理環境，海南經道路運輸出島的旅客必須與通過水路、陸路兩種運輸方式進行輸送。為了解決旅客出島不便的問題，上個世紀70年代初，經海南、湛江雙方交通管理部門以及旅游運輸經營企業商定，由當時的海口汽車總站代理水、陸聯運票銷售，購票的旅客由海口汽車總站派車送達秀英港碼頭后乘船過海，到達海安后改乘由海安汽車客運站發班的車輛前往全國各地。期間，旅客的轉運過程實行無縫對接，規范有序。

　　海南建省后，隨著道路運輸也蓬勃發展和海南與內地交往的不斷擴大，從1993年開始，我省開通了海南至內地的直通長途客運班車。1995年根據瓊、粵兩省交通管理部門聯合下發的《瓊州海峽1995年春運工作會議紀要》的有關規定，取消了代理銷售水陸聯運票。

　　這就給了客運車主有機可乘。此后，海南與內地各省對開的直通班車迅猛增加，到目前為止共有進我省各汽車客運站經營的省際線路283條，其中我省經營133條，對方省經營150條；營運車輛405輛，其中包括我省250輛，對方省291輛。與海峽另一側的廣東徐聞市的客運班線形成了競爭態勢。為了爭奪客源，廣東徐聞市的客運經營者，以提取高額手續費等形式，未經交通管理部門許可，委托海南的一些企業或個人代理組織客源。因有利可圖，海南的一些企業或個人在碼頭、車站附近，或在農場、居民住宅區等地設點售票，組織客源，過海后乘坐其經營的車輛。

　　“黑票點”與“拉客仔”形成互利

　　經過多年的打擊，在海口市被調查到的有規模的非法售票點由2008年的14家減少為3家，主要集中分布在秀英港周圍。此外，還有少數的在海口市區范圍的住宅區、小賣部、便利店掛牌代售省際客運車票的非法售票點。這些非法售票點經營者或在秀英港周邊租賃固定的售票窗口，或在代后飛機、火車、輪渡客票的同時，銷售汽車客運票，或在秀英港、車站周邊流動售票，或在居民區、路邊小賣店、便利店、特別是在外省民工聚集的所在地（工地、工廠）放置代售省際客運車票的牌子招攬旅客。

　　其經營的業務范圍以銷售廣東省徐聞市長途客運車票為主。其經營方式除了設點售票外，還采取雇傭人員（俗稱“拉客仔”）在車站、碼頭附近流動拉客，以及利用出租車、“摩的”、“三輪車”為其拉客等辦法進行經營活動。非法售票點每售出一張客運車票得到20--50元的手續費不等，售出的票價高所提取的手續費就高，另有部分非法經營者有意抬高票價，把高出票價部分占為己有。

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　　“黑票點”改為“游擊隊”

　　值得關注的是，盡管屢屢遭受相關部門打擊，但在利益趨勢下，“黑票點”也有了應對的辦法。“以前還有個鋪面之類的，現在一些小票點干脆不要門面了，一個背包就賣票。”據介紹，省際客運非法售票點為了能爭搶到更多的客源，雇傭社會上的無業人員進行拉客，甚至改成了“游擊隊”，沒有固定的售票地點，而是直接背著包，四處攬客，這種方式更加難于監管。

　　據悉，自2005年以來，海口市交通行政管理部門一直把打擊非法售票點列為凈化和規范道路客運市場的一項重要內容，多次聯合相關部門進行專項整治。2006年以來，海口運政管理機構成立了省際客運稽查大隊，對非法售票點進行持續的打擊。截止2010年12月，共查處省際非法售票點86個（次）。查扣非法所得36121.30元，票據942本，從事拉客聯系的對講機18部，電話機6部以及從事非法售票活動的物品一批，行政拘留3人，行政處罰4人。

　　業內人士分析，盡管政府一直保持高壓打擊態勢，但海口非法售票點的確屢打不絕，究其根源主要有三個：一是利潤豐厚。據粗略統計，每年流失到非法售票點的資金接近億元（按海南每年進出島旅客300萬人次因非法售票點而流失，非法售票點提取的手續費按每位乘客30元手續費計算）。二是缺乏相應的專項管理辦法，導致交通管理部門因權限、職能所限不能給予非法售票點以沉重的打擊。三是缺乏長效管理機制，不能按照市場需求，建立和規范省際客運票務管理機制

　　聯合執法建立長效機制

　　“以后‘黑票點’的打擊將更加有力了。”在市政府的統一部署下，海口市交通、公安、工商、稅務、檢查等多個部門聯合組成了80多人的“黑票點”整治專業隊，對長期存在于道路客運行業的黑票點、“拉客仔”等進行打擊。市運管處表示，多部門聯合執法可改變以往“黑票點”整治中力度偏軟、整治不力的弊端。

　　“海口成立了專門的‘黑票點’整治專業隊，這對‘黑票點’的根治提供了更大的保障。”市運管處負責人向記者介紹，整治專業隊日前首次整治中，便一舉端掉4家“黑票點” 。

　　該負責人表示，根治海口黑票點僅靠一方力量是遠遠不夠的，必須需要公安、交通、工商、稅務等有關部門聯手形成合力，聯合起來加大打擊力度，將黑票點徹底清除。