海南等省份高地方債務率引關注 需有效防范

　　站在最新的海南省地圖前，總攬國際旅游島的建設規劃，足以領略其宏偉藍圖。若有機會沿著海南島幾條主交通要道轉上幾圈，隨處可見熱火朝天的建設場面：無論是洋浦經濟開發區正在推進的“三港一基地”建設，還是三亞海棠灣的商業區規劃建設，抑或海南東線正在進行的海灣建設……處處都在將國際旅游島變成現實。
　　
　　然而，“地方總債務率９３．１８％”，這個全國最高的數字，無疑讓正在如火如荼進行著國際旅游島建設的海南島，再次走到鎂光燈下。
　　
　　在目前已發布地方政府性債務賬單的省份中，海南省政府債務率高居第一，負有償還責任和擔保責任的債務占綜合財力的比重為９３．１８％，接近１００％的國際警戒線。海南２０１０年省級預算執行報告顯示，截至２０１０年底，海南省政府性債務余額為９５２．９２億元，其中政府負償還責任的債務和擔保責任債務分別為６８５．０３億元和２２４．１２億元。
　　
　　由于此前歐洲債務危機的持續影響，公眾對于“債務”這個字眼已相當敏感。但是，在海南省相關部門負責人看來，這個問題并非想象中那么可怕。
　　
　　海南省財政廳預算處處長吳一葵表示，海南省舉借債務的原因主要是由于海南建省較晚、起點較低、經濟總量不大，省內基礎設施、社會事業歷史欠賬較多、發展滯后，政府為加快經濟社會發展及國際旅游島建設，通過舉借債務籌措建設資金，形成了一定規模的債務。
　　
　　實際上，按照官方說法，海南省債務資金使用取得了很大成效，海南省通過合理舉債融資，在支持地方經濟和社會發展、提高公共服務能力、改善民生以及應對金融危機方面發揮了較積極的作用。
　　
　　官方提供的一份數據顯示，與１９９７年的水平相比，２０１０年，海南省全省ＧＤＰ為２０５２．１２億元，增長３９９％；財政總收入５５１．６８億元，增長１６倍；城鎮居民人均可支配收入１５５８１元，增長２２１．２６％；農村居民人均純收入５２７５元，增長１９０％。
　　
　　在吳一葵看來，海南省債務風險尚在安全、可控范圍內，無需“談債色變”。從公布的數據看，２０１０年，雖然海南總債務率為９３．１８％，但其中負有償還責任的債務率占７０．２１％，負有擔保責任的債務率占２２．９７％。考慮到擔保債務轉化為政府負有償還責任的債務可能性較小，因此實際的債務率與國際公認警戒線（１００％）還有較大差距。此外，債務的８０％以上屬于長期借款，每年償還的債務負擔不重，２０１０年政府負有償還責任的債務償債率僅為８．６１％，比國際公認警戒線（２０％）低了１１．３９個百分點。
　　
　　其實，海南高債務率問題早就有人關注。今年初，海南政協委員梁振功當時指出政府負債率過高，一些地區融資負債率高達３００％，大大高于國際風險警戒線８０－１２０％的水平。
　　
　　而地方債務率高不只是海南一個省的問題。截至去年底，全國地方政府性債務余額１０．７萬億元，其中政府負有償還責任的債務占６２．６２％；政府負有擔保責任的或有債務占２１．８０％；政府可能承擔一定救助責任的其他相關債務占１５．５８％。
　　
　　此后，海南、吉林、重慶、北京、寧夏、廣西、山東、河南等省份在２０１０年省級（市級）預算執行審計報告中公布本地政府債務余額。上述省份中，僅有山東和廣西的狹義債務率低于全國整體水平的５２．２５％，如果加上地方政府負有擔保責任的債務，上述省份中僅有山東的債務率低于全國水平，其他省份債務率均偏高。
　　
　　業內專家分析認為，地方政府舉債融資缺乏規范、地方政府性債務收支未納入預算管理、債務監管不到位、部分地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大、地方政府融資平臺公司數量多，管理不規范等重重問題仍在困擾著中國地方債務。同時，地方負債率過高，新增負債有增無減，加之財政使用效率低，地方政府將無法償還債務本息。長此以往，一輪地方債形成的銀行壞賬潮就有可能到來。因此，合理評估和有效防范地方融資平臺信用風險刻不容緩。