質檢總局重啟汽車三包引爭議 召回制度是殺手锏

　　海口網9月26日消息??日前，質檢總局發布了《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定(征求意見稿)》(汽車 “三包”)，并將于10月下旬召開立法聽證會征集民意。這是時隔六年后，質檢總局第二次推動汽車“三包”進程。

　　我國已是最大汽車消費國，但汽車消費者權益保障措施卻并不給力。消費者購車后遇到質量問題，廠商的解決方法多是“只修不換”，而唯一的理由就是汽車沒有“三包”規定，導致消費者維權舉步維艱，汽車投訴逐年上升。

　　據中消協統計，2010年投訴量同比上升幅度最大的商品是汽車，全國消協組織共受理汽車投訴20405件，同比增長51.1%，創歷史新高。在汽車投訴中，因汽車質量問題產生的投訴占了5成，而且頻頻出現汽車召回事件。

　　記者對比各國類似“三包”的經驗后發現，在國外，汽車“三包”不一定要有，但在保護消費者方面，像美國、日本和英國等國都有嚴格的法律法規和行業規范來解決消費者與汽車廠商的糾紛。

　　美國

　　四次修不好 直接退錢

　　作為世界第一汽車大國，美國在汽車消費者權益保護上經驗豐富，措施嚴密。各州都有規定汽車消費者權益的法規。

　　在紐約州，新車購買兩年或行駛里程達到1.8萬英里(約2.9萬公里)之前，存在不足以致命的質量問題，消費者向經銷商反映問題之后的最多27天內，廠家必須啟動車輛的維修工作，否則消費者可以直接要求退款或者更換新車。此外，如果車輛因為一個或者多個問題，累計因維修而無法使用的時間超過30天，消費者也將有權要求退款或者更換。

　　而在廠家或授權經銷商處經過四次以上維修仍無法解決問題時，消費者可以要求汽車企業退款或更換新車。

　　而在聯邦一級，美國1975年頒布的《馬努森·莫斯質保法》要求所有的商家，包括汽車制造商，在產品質保條款上予以嚴格限制。該法律特別規定，一旦消費者因質量問題與廠家打官司并勝訴，廠家必須支付消費者的律師費。

　　英國

　　消法幫忙 無需專門三包

　　如果說美國人在汽車消費方面是遍地“檸檬”的話，那么英國在這個領域的法律法規算得上粗放式管理了。

　　實際上，英國并沒有把汽車看成是多么特殊的消費品，也沒有類似美國的針對汽車產品退換的法案。不過，這并沒有影響英國消費者維護自己購車時的權益。

　　2007年，一位消費者在買下一輛菲亞特之后，發現新車問題不斷，而且毛病越修越多。這位消費者決定退款，盡管經銷商百般不情愿，但在“告上貿易標準局(英國的消費者保護機構)”的“威脅”下，還是乖乖地退了全款。

　　這位消費者的底氣來自于英國1979年頒布的《商品銷售法》。這部法律涵蓋了英國絕大部分消費品，汽車也包含在內。

　　根據該法規定，產品銷售者必須向消費者提供符合銷售合同的商品，若產品與銷售商的承諾不相符，消費者有權要求退款，廠商如有疑問必須舉證產品達標。

　　日本

　　不靠“三包”靠協會

　　在日本，沒有類似汽車“三包”的政策，對汽車銷售之后的維修和更換，是企業根據市場競爭決定的。

　　為解決汽車投訴問題，其有著很具日本特色的做法：由日本各大汽車生產商組成的日本汽車工業協會(JAMA)設立了糾紛處理機構“汽車產品責任咨詢中心”。

　　它的主要作用是有效地利用汽車行業擁有的技術，保持中立性、公正性，迅速、簡單地解決糾紛，保護消費者的權益。

　　而官方也并非撒手不管。1994年，日本頒布了《產品責任法》，其中規定了由于產品缺陷而引起的人身安全損失要追究責任，并明確規定用戶無需舉證缺陷的原因，這是對消費者權益的保護。

　　最后一道防線

　　成熟的召回制度是“殺手锏”

　　即便前面的各種措施都未能奏效，國外成熟的召回制度同樣構成了保護消費者權益的最后一道防線。

　　美國早在1966年就開始對有缺陷汽車進行召回，至今已召回2億多輛整車。在美銷售的所有汽車品牌幾乎都曾經歷過召回案例。而且許多國際汽車品牌的召回，往往是從美國開始，進而擴展到全球。2009年豐田大召回就是典型例子。

　　日本是從1969年開始實施汽車召回制度。歐盟則是從20世紀90年代開始實行汽車召回制度。

　　西方國家的汽車消費者權益保護，主要是依托本國通行的消費者權益法規，其很好地解決了這個問題，因而往往不需要專門的法規去約束汽車產品。

　　專家分析

　　三大難題困擾 汽車三包難產六年

　　上海市汽車銷售行業協會專家組成員徐憲成表示，從汽車銷售環節看，汽車已經實施保修，比如對發動機和變速箱都有保修期，對部分零部件也有保質期，問題主要集中在退車和換車上。

　　他認為，對經銷商和消費者來說，汽車三包政策之所以難產六年，主要是因為在退車和換車中間需要解決的問題太多。

　　對于消費者來說，首當其沖的是車險和車輛購置稅問題，購車上保險、繳稅，退車、換車后就要涉及退保和退稅問題，但相關環節能否打通？還是個未知數。

　　對于經銷商來說，發票也是個大問題，退車后經銷商的賬目該怎么走？此外，換回或退回來的汽車就是二手汽車，經銷商是否可以出售二手車，這對經銷商的銷售權限也是個挑戰。

　　此外，第三個難題尤難解決，那就是“裁判員”問題，也就是負責對問題車進行質量鑒定的第三方，到底該由哪些部門負責，他們需要什么樣的資質，這些都需要法規進一步細化。

　　廠商態度

　　經銷商訴苦 廠商不表態

　　“在中國，退車比登天還難。”曾因車輛故障無法解決而與廠家協商退車的消費者寇先生感慨，為了退車，他曾把車堵在廠門口，但對方仍堅持以維修加代步車方式解決。沒辦法，寇先生最后只能將車賣掉，自己承擔損失。

　　對于退車難的問題，經銷商也大吐苦水。“消費者要退車首先找到4S店，但如果廠家不同意，我們哪擔負得起這個損失?！币晃徊辉竿嘎缎彰慕涗N商說，作為經銷商他們只管賣車修車，別的都做不了主。

　　而多數受訪車企對此卻表現得相對謹慎，很多負責人聞聽“三包”倆字直搖頭，直接用“在具體政策沒出來之前不發表評論”，婉拒記者的采訪。

　　消協態度

　　汽車不再“特殊” 三包勢在必行

　　2009年全年，北京市消協受理的大量汽車質量消費投訴中，消費者成功退換車的僅僅7例，僅占全部涉車投訴的1%。2010年則一例都沒有。

　　退車為何如此之難？北京市消協副秘書長屈建輝今天上午在接受記者采訪時表示，消費者退車難最重要的是一直“無法可依”，讓汽車廠商可以“鉆空子”，有借口不退車。

　　“雖然消法明確規定商品同一故障兩次修不好，消費者可要求退貨，但是汽車早先被列為特殊消費品，成為了消法以外的特區?！鼻ㄝx說，近些年，隨著我國經濟水平發展，汽車逐漸普及，不應再有之前的特殊地位。

　　他認為，本次汽車“三包”征集意見稿中做出的退車規定是一個非常大的進步，給消費者退車帶來希望。

　　屈建輝表示，汽車作為一種特殊商品，它的安全涉及駕駛員以及公眾的生命安全，這是消法首要保護的。因此，如果汽車質量不合格，符合退車條件，那么退車是消費者的權利也是汽車廠商的責任和義務，即使再困難成本再高也要退車。

　　這些您應該知道

　　何為三包？

　　是零售商業企業對所售商品實行“包修、包換、包退”的簡稱。

　　我國“三包”產品范圍

　　目前共有22種產品列入三包范圍，分別為：自行車、彩電、黑白電視、家用錄像機、攝像機、收錄機、電子琴、家用電冰箱、洗衣機、電風扇、微波爐、吸塵器、家用空調機、吸排油煙機、燃氣熱水器、縫紉機、鐘表、摩托車、移動電話、固定電話、微型計算機、家用視聽產品。

　　汽車“三包”新規要點

　　1整車三包有效期不低于2年或4萬公里(以先達到者為準)

　　2購車30日內出現問題可退貨

　　3發動機換兩次無效可退貨

　　4維修超過五日需給交通補償或提供備用車

　　部分品牌

　　國內外質保期

　　大眾

　　中國大陸：2年6萬公里 國外：美國兩年內不限里程

　　福特

　　中國大陸：2年4萬公里

　　國外：美國最低標準5年約10萬公里

　　豐田

　　中國大陸：3年10萬公里

　　國外：5年約10萬公里

　　現代

　　中國大陸：5年10萬公里

　　國外：10年約16萬公里

　　政策影響

　　三包一拖再拖 跨國車企玩兩套標準

　　針對汽車在使用過程中出現的質量問題，目前國內的處理方式大多是依據《產品質量法》和《消費者權益保護法》。

　　由于這些法律條文針對于所有商品，對于汽車這類特殊商品就略顯粗糙。

　　最終結果往往是以一種很模糊的處理方式，使消費者和汽車生產廠家都不歡而散，而受理投訴的國家有關部門，又面臨著無據可循的尷尬境地。

　　跨國車企更是利用法規漏洞，在與消費者息息相關的保修保養過程中區別對待，刻意制造兩個標準，例如大眾在國內的質保期為2年6萬公里，而在美國兩年內就不限里程。(如左示)

　　據業內人士透露，汽車在最初使用的兩三年內，主要部件一般不會出現嚴重故障，以3年或6萬公里為臨界點，隨著使用中零部件的逐漸磨損，車輛將進入故障高發期。

　　不少車主都是在過了2年或3年的保修期后，才發現車子的故障率開始增大，但這時候已經超出質保期，大量維修費用只能由車主自行承擔。

　　根據市場調查機構的數據，大多數汽車在超過保修期的一年之后，一輛中高級車的平均維修費用在8000元左右，高的則可能突破兩萬元。這對車主而言無疑是一份不小的負擔。