解矛盾破瓶頸 海口美蘭區創新群眾工作紀實

　　海口網10月27日消息（記者吳躍 特約記者劉源明 通訊員梁崇平）美蘭區是海南省委、省政府所在地，地處海南政治經濟文化中心城區。在維穩工作中，區委、區政府始終堅持以科學發展觀為指導，以保持社會大局穩定、服務經濟社會發展為出發點和落腳點，突出在社會管理創新上下功夫，總結和探索實施了新時期具有美蘭特點的維穩工作新舉措，化解了一大批影響社會穩定突出問題。美蘭區卓有成效的全方位維穩工作，得到了中央及省、市的認可。21日，作為海南省市、縣、區的唯一代表，美蘭區委書記李杰出席了在云南召開的全國群眾工作現場交流會。

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　　關注民生：在務實中解決問題

　　“逼急了就拿刀砍人。”在海甸溪北岸舊改拆遷中，被拆遷戶伍某因歷史遺留問題無法協調，竟如此揚言。伍某因無力償還債務，法院依法將伍某房產抵押給債權人，舊城改造拆遷后，債權人要求以該產權人的名義簽訂協議，伍某不同意，雙方多次協調無法達成統一意見。

　　“面對棘手問題，要實行領導包案制度。”美蘭區委書記李杰親自包案調處此案，多次上門與債權人及法院協調溝通，爭取了債權人支持，伍某順利地簽訂了協議。伍某在償還了所有的債務后凈得拆遷補償28萬元，債權人和拆遷戶較為滿意。在歷時一年多的海甸溪北岸舊城改造拆遷工作中，區委、區政府始終高度重視民生問題，做到了依法拆遷、和諧拆遷、廉潔拆遷，從而得到了廣大被拆遷戶的理解、支持和配合，整個拆遷過程沒有發生群體性上訪事件。

　　美蘭區委、區政府始終把切實解決群眾實際困難作為化解矛盾糾紛的重要手段和密切黨群干群關系的橋梁紐帶。區委書記李杰、區長孟勵在百忙之中，經常利用休息日和節假日，深入到困難群眾家中，尤其是“老上訪戶”家中，了解民意，體察民情，并想方設法地幫助解決實際困難，讓“老上訪戶”深切體會到黨和政府的關心和關懷，不再進京上訪。

　　在美蘭區，在務實中解決問題、關注重視民生發展、切實維護群眾利益，成為全區上下的共識，并體現在各項工作之中。

　　強化落實：在調整策略中保穩定

　　“在美蘭，每個領導干部都有自己的聯系點。”據美蘭區委副書記、政法委書記吳樹強介紹，美蘭區把信訪維穩工作作為掛鉤聯系點的一項經常性工作來抓，實行區三套領導包鎮（街道）、機關單位包村（居）委會，黨員干部包戶的“三包”責任制，把矛盾隱患的排查調處責任落實到責任人和責任單位。“實行聯系點‘三包’制后，絕大部分的矛盾隱患都在第一時間被化解”。

　　據了解，美蘭區還在敏感時期推行掛鉤領導與重點人員“三見面”。李杰、孟勵等領導經常深入到掛鉤點和靈山鎮、演豐鎮、新埠島等矛盾糾紛重點地區，開展調研指導、現場辦公，協調解決一大批維穩問題。近年來，全區信訪維穩工作取得了“兩個明顯”的成效：一是群體性上訪明顯下降，今年1-9月，群體性省委、省政府上訪同比去年下降50%。二是上訪對抗程度明顯減弱，沒有發生沖擊黨政機關、堵截道路等影響重大的惡性維穩事件，。

　　“當前美蘭社會的穩定，歸功于維穩策略的適時調整。”據介紹，由于長期以來信訪維穩工作資源配置不合理、組織網絡不夠完善，導致信訪維穩管理工作存在許多死角。為構建全天候、全方位的信訪維穩工作體系，美蘭區提出了“在變革中調整策略，舉全區之力抓維穩，全力以赴保穩定”的新思路，開創具有美蘭特點的信訪維穩工作新局面。

　　吳樹強說，美蘭區在強化措施落實上，建立“全方位”的責任體系；在提高作戰能力上，推進資源的“兩個整合”，全力以赴保穩定。大力實施了書記、區長負總責，各級黨委政府和部門主要領導為維穩第一責任人的“一把手”工程，簽訂了維穩責任狀。推行實施了“以條為主、以塊為輔，條塊相結合”的矛盾排查、處置、穩控工作機制，切實把信訪維穩工作從單一責任向全區、全社會拓展，扭轉了維穩工作單打獨斗的被動局面。

　　破解瓶頸：在創新機制中注入新活力

　　在美蘭轄區，省、市重點項目眾多。“一線工作法的實施，促進重點項目順利實施。”據介紹，美蘭區嚴格按照一個問題、一套班子、一個領導、一個方案、一包到底“五個一”的要求，將矛盾的處置責任逐一細化，分解落實到責任單位和責任領導，實行領導接訪在一線、問題受理在一線、協調指揮在一線、督辦落實在一線、矛盾化解在一線、案結事了在一線的信訪維穩“一線工作法”。

　　“一線工作法有效地解決了‘頭痛醫頭腳痛醫腳’的被動局面。”隨著經濟社會的快速發展，影響社會穩定的各種不確定因素不斷出現，以往的工作方式、模式或機制已無法適應新的發展形勢。為了從根本上破解這一難題和瓶頸制約，美蘭區委、區政府創新機制的“一線工作法”，在全區信訪維穩工作中得到了較好的運用，特別是通過這一有效的工作機制，充分地發揮了人民調解、行政調解和司法調解的積極作用，有力推動了重點矛盾的處置化解。2009年以來，一大批市委掛牌督辦的突出問題得到了妥善解決，攔海村問題、歌頌坡村土地糾紛等掛牌問題也得到了積極推進，涉軍群體也得到有效穩控。

　　據了解，美蘭區在創新中破解瓶頸，探索信訪維護穩新機制，如創新大接訪機制，切實提高信訪維穩效能；建立矛盾排查新機制，加強源頭上的防范；建立評估研判機制，最大限度化解上訪風險，為全區保穩定注入了新活力。

　　同時，美蘭區還建立經費保障機制，實現經濟發展與維穩雙贏。2008年至今，美蘭區共從涉民惠民資金中撥付5000多萬元解決群眾的生產生活困難。尤其是安排專項資金30萬元，為機場周邊村莊打井，解決了群眾生產生活用水等民生問題，妥善解決了機場排水及污染問題；專門安排資金幫助靈山鎮龍盤下經濟社進行文明生態村建設，扶持發展種植業，改善了安居環境，增加了群眾的收入，確保了省市掛牌督辦的土地糾紛問題得到了妥善解決。