南京書記市長講笑話痛批“審批多”和“亂審批”

位于江東中路265號的南京市政務服務中心昨正式啟用 記者邵丹 攝

　　“有人退休以后就不適應，回家以后老婆覺得他很難受，每天要請示一下老頭，今天我要買毛豆多少，豬肉多少，請你審批。他就畫個圈：同意。后面還加一句，請注意勤儉節約。”昨日在新啟用的南京市政務服務中心召開的“南京市服務型政府建設大會”上，（江蘇）省委常委、南京市委書記楊衛澤用一個生動幽默的笑話提及“審批多”和“亂審批”話題。這一話題也引起南京市長季建業的共鳴。

　　審批多：“有些官員家長地位就體現在審批上”

　　香港工商登記只要2塊錢

　　“我們目前還存在行政管理方式相對單一，運行機制不夠順暢的問題，仍然存在錯位、越位、缺位現象，個別部門存在推諉扯皮、行政不作為問題，辦事效率和服務質量還不夠高。”楊衛澤表示。

　　在會上，楊衛澤的“亂審批”笑話引起在場官員的深思。楊衛澤表示，有些官員家長地位就體現在審批上，單位的權力地位就體現在審批上，“有些政府部門習慣認為沒有審批就像沒權，沒有審批就不為人民服務，沒有審批就不是當官。現在要變成一個部門審批、一個分管領導審批，他就覺得自己沒事干了！”楊衛澤還舉例說，有些國家沒有審批，只是告知一下，這里的房子只能2米高，要是修了2.01米，政府就進行處罰，不僅處罰還得把高度降下來。蘇州、無錫的外資企業，很多都不審批，都是后道監管，而不是前道審批。

　　對此，南京市長季建業也深有同感，他拿工商注冊登記舉例，香港人只用2塊錢就能登記，從來沒有人去審批。澳門辦企業，只是去注冊局注冊下，然后進行下稅務登記。他表示，有一天他拿了個審批單子，有個項目竟用了100多天。

　　提建議：政務中心不能做“政務收發室”

　　“不能說No，要說How do you do”

　　“首先我們的部門負責人一定要為企業著想，為老百姓著想，為政府提高效率著想。不想著那么多的權，權位不是靠批出來的，權力也不是靠批來的。”季建業表示。

　　對于剛剛落成的南京市政務服務中心，楊衛澤提出要充分授權，部門要真正把審批事項集中到政務服務中心，集中到一個處，集中到一個分管領導，才能做到高效，否則環節多做不到高效，就不叫政務服務中心，叫“政務收發室”。

　　楊衛澤和季建業都提出，各級職能部門要增強服務意識。楊衛澤認為，政務服務中心很重要的一條就是政府的流程再造。各級職能部門要把審批看成服務，“不能演變成人家到這里來求我們，我們要主動服務。”而季建業用在昆山時的一句口號告訴在場官員：“不能說No，要說How do you do，你不能告訴別人不能做，而是要熱情地告訴別人怎么做。”此外，楊衛澤還表示，政府部門職能除了審批外，還有監督和執法的職責，他以違章建筑舉例，有些違章建筑在有關部門的眼皮底下搭建，沒有在剛建的時候就監管，消除在萌芽狀態，等到房子蓋到十幾層樓再拆，浪費了太多的行政成本，也造成一定的不穩定因素。

　　列舉措：政府要做宏觀調控，要做監督

　　項目審批10個工作日完成是“剛性要求”

　　“政府真正要做什么？政府要做宏觀調控，要做規劃，要做監督！”楊衛澤表示，要打造“服務型政府”，必須加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，使政府管理由直接管理向間接管理轉變，由微觀管理向宏觀管理轉變，由以行政手段為主向主要依靠經濟和法律手段轉變。

　　季建業也對在場各部門官員提出要求，希望他們在會后把各部門的審批流程列個單子交上去。他表示，經過前兩輪梳理，南京還保留319個審批事項。要在此基礎上，進一步推進新一輪行政審批事項清理，能減少的盡量減少，能歸并的盡量歸并，能交由公民、社會、企業的堅決交出去。

　　“我們不僅要減少審批事項，更重要的是精簡審批環節。實際工作中許多環節都是非法定的，要下決心對這些非法定環節進行整合歸并，該減的要堅決減掉；特別是要下力氣整合機關內部的非法定審批流轉程序，通過減環節來提效率。”季建業表示，南京將縮短行政審批周期，提高行政運作效率，嚴格落實項目審批在10個工作日完成的剛性要求。

　　體驗政務新服務

　　319項政務服務“同堂”辦理，七大公共資源交易市場“同場”交易，120項創新成果“集成”納入；市民卡“牽手”物聯網，辦事人員享受的政府服務更輕松更溫馨……昨天上午，歷時3年、2.8萬平方米的南京市政務服務中心暨公共資源交易中心正式啟用。

　　“一站”搞定36個部門政務服務

　　[市民心聲] “跑一圈”各部門趕路2小時

　　在“中心”啟用前，南京市政府各部門分散在市區各個地方。昨天下午兩點，記者與某房地產公司負責跑政府審批的劉女士一道，開著車把與投資建設項目有關的部門“跑”了一圈——

　　2：00，北京東路，負責項目立項審批的市發改委；2：20，新街口，負責規劃審批的市規劃局；2：40，珠江路同仁西街，負責土地審批的市國土局；3：20，河西新城大廈，負責環評的市環保局；3：50，成賢街，負責文物保護的市文化局；4：00，北京西路，負責消防設施的市消防局…… “兩個小時！這僅僅是‘跑一圈’花在路上的時間！”劉女士向記者“倒苦水”。

　　[記者探訪] 36個部門集中辦公

　　記者看到，南京市發改委、住建委、國土局、規劃局、環保局等13個單位共50個窗口，一字排開，接待企業人員前來辦事。投資建設大廳僅是南側‘市政務中心’的一部分。據介紹，共有36個市級部門、單位在“中心”設立了155個窗口，受理的319個事項包括企業注冊、投資建設、經濟政法和科技社會服務4大類。

　　在“中心”啟用前，36個部門的政務服務、七大公共資源交易市場分布在全市近50個地方。“36個部門政務服務‘集中’辦公、7大公共資源‘同場’交易，讓企業辦事人員期待已久的‘一站式’辦理成為了現實。”南京市政務服務管理辦主任楊平告訴記者。

　　“云計算”將不需反復遞材料

　　[市民心聲]開餐飲店先后7次提交執照

　　張先生是一家飯店的老板，2004年7月，他費盡九牛二虎之力領到了營業執照。7月3日，去辦理衛生經營許可，工作人員要求他提交營業執照；21日，去辦理“排放污染物許可”，辦理窗口要求他出示營業執照；8月12日，去申請“人員密集場所消防驗收”，依然要求出示營業執照……整個過程，他先后7次提交執照。

　　[記者探訪] “云計算”不需反復遞交材料了

　　記者看到，在每一個辦公室的電腦背后，都沒有看到電腦機箱。記者了解到，南京政務服務中心最大的創新，是“云計算”技術的引入。工作人員告訴記者，“中心”能夠將其受理的相關行政許可等數據全部存入基礎數據庫。“中心”窗口收件時，系統將從數據庫里自動獲取相關資料，不需要企業辦事人員反復報送。“為編織這張‘智慧政務網’，我們光網線就鋪設了400公里長！”如今，每次提交材料，系統都將記錄留痕。超過兩次‘打回票’，電子監察系統就會自動報警。”“中心”監察室工作人員告訴記者。

　　目前服務主要與企業有關

　　來中心記得帶上市民卡

　　南京市政務服務管理辦主任楊平告訴記者，目前319項服務主要與企業有關，與市民個人有關的事項，按照就近、就便的原則，依然在區、街鎮、社區(村)三級便民服務中心辦理。目前，有300多萬市民持有市民卡。“基于物聯網技術研發的南京市民卡，讓辦事人員在‘中心’實現‘一卡暢游’。”楊平告訴記者，通過市民卡，可以隨時查詢辦理狀態，進行繳費、購物、停車、復印等小額支付。

　　他提醒廣大市民，到中心來辦事一定記得帶上市民卡。當然，對于沒有或忘帶市民卡的朋友，也可以當場辦理臨時卡，交押金辦理，用完后退還。