反壟斷劍指電信巨頭 專家建議深入市場了解消費者訴求

　　電信消費維權為何久拖不決？

　　寬帶接入問題并不是個例。近年來，在電信領域，雙向收費、資費套餐、月租費、停機保號費等問題飽受消費者詬病。然而，上述大部分問題卻始終沒有得到很好的解決。

　　對此，邱寶昌認為，反壟斷法雖然是一把利劍，但其調查實施的難度很大。以美國為例，其反壟斷法出臺多年以后才得以實施。究其原因，主要是因為反壟斷調查難度大，需要許多部門協同參與。

　　從法律層面上看，消費者針對壟斷行為進行維權不存在障礙。問題在于，與大企業相比，消費者個體力量過于弱小，且訴訟量大、成本高，即使提起訴訟，也難以取得效果。作為單一的消費者，如果因為企業壟斷行為的小額損失而訴諸法律，往往消耗大量精力和時間成本，所以他們不愿意采取維權行為。此外，由于人數眾多且分散，消費者不容易組成統一的組織，形不成合力，在與企業的訴訟中往往處于弱勢地位。在某種程度上，企業也利用消費者不易抱團的弱點，對一些“霸王條款”無所顧忌。

　　因此，專家認為，面對壟斷，消費者組織或團體應抱團進行公益訴訟或共同訴訟，使企業為自己的壟斷行為進行民事賠償。讓壟斷既面臨行政處罰，也面臨民事賠償，使其壟斷行為無利益可圖。

　　國家發展改革委此次調查讓消費者看到了解決問題的曙光。有網友稱，發展改革委此舉“值得叫好，有利于改善中國的市場環境，對改善互聯網創業環境也有幫助”。還有網友表示，期盼反壟斷調查能夠從電信部門擴展到石油、電力、自來水、金融等部門。

　　邱寶昌說，國家發展改革委對中國電信和中國聯通的調查，預示著反壟斷法這柄達摩克利斯之劍終于要發揮效用，其意義十分重大。

　　專家建議引入競爭

　　邱寶昌認為，目前國內存在壟斷情況的行業不只在電信領域，處于實質壟斷地位的企業也不只兩家。相關主管部門對其他領域存在的因壟斷而侵害消費者利益的行為也不能放過。如果這次調查能取得效果，對其他企業將起到很好的警示作用。

　　專家認為，目前以電信、聯通等為寬帶市場主體的格局在中短期內難以改變，在互聯網接入市場上仍有巨大優勢。在市場不能充分競爭的情況下，政府應出面引導價格，維護運營商和消費者的正當利益，既要避免重復建設，也要減少壟斷利潤，協調好新老運營商的競爭關系。

　　針對公眾質疑的上網成本問題，雖計算比較復雜，但面對社會質疑，運營商作為國有企業和上市公司，應該向社會公示成本中料（原料）、工（人工）、費（管理費用）的構成，政府則應該做好監督工作。從長遠看，政府應促進不同接入方式的競爭，從而促進互聯網普及率的提高。

　　專家建議，各地方根據不同情況對互聯網接入服務都應有各自的指導價格。比如可以規定上限，隨著用戶上升，服務價格應該呈現下降趨勢，以此來維護用戶公平交易權和企業的正當合法權益。

　　邱寶昌說，對企業而言，不要為了牟取暴利，通過壟斷方式干擾市場，應該誠信經營，選擇合理的盈利點，更好地滿足市場需求；對相關部門來說，應深入市場、深入企業、及時了解消費者訴求，建議建立舉報獎勵制度，鼓勵消費者進行舉報，并對壟斷行為及時查處，確保市場公平；消費者也應提高維權意識，一旦發現壟斷行為，應向有關部門舉報。

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