財政部：中國政府預算里無維穩預算

　　針對當前引發社會關注的一系列財政熱點問題，昨天，財政部有關負責人進行了集中解答。

　　對于“財政收入增加勢必會擠占個人收入”的說法，這位負責人表示，實際上財政收入和個人收入并非簡單的此消彼長關系；對于媒體報道的部分單位年底亂花錢現象，這位負責人說，要堅決制止“年底突擊花錢”。

　　我國宏觀稅負水平并不高

　　熱點1

　　宏觀稅負是指政府收入占GDP的比重，是衡量政府收入規模的重要指標，反映了一個國家政府參與國民收入分配的程度。財政部相關負責人表示，從與國際比較來看，我國目前的宏觀稅負水平并不高。

　　根據國際通行的國際貨幣基金組織的統計口徑，我國政府財政收入，除公共財政收入之外，還應包括政府性基金收入(不包括國有土地使用權出讓收入)、國有資本經營預算收入和社會保險基金收入。

　　這位負責人介紹，按照國際貨幣基金組織的口徑計算，2010年，我國宏觀稅負為26.4%，2009年為25.3%，而2009年世界各國平均水平為36.4%，其中發達國家平均水平為40.8%，發展中國家平均水平為32.9%。

　　這位負責人還介紹，從人均財力水平來看，我國遠低于世界主要國家的平均水平。按照國際貨幣基金組織的統計口徑，2010年我國人均財政收入按照當年平均匯率折算為1166美元，而根據預測，2010年，美、日、德、法等國的人均財政收入水平都在14000美元以上。

　　此前，財政收入較快增長，引發了一些人的擔心：財政收入增加這么多，是不是國家收的稅太多了，企業和居民的負擔太重了？

　　“稅負痛苦指數”存在缺陷

　　熱點2

　　2009年，福布斯雜志發布了“稅負痛苦指數”榜單，其中中國稅負痛苦指數為159，在公布的65個國家和地區中排列第二。近期，這一話題再次引發熱議。

　　財政部相關負責人指出，稅負痛苦指數的統計方法并不科學。

　　按照福布斯稅負痛苦指數的統計方法，各稅種都選用最高的邊際稅率來計算痛苦指數。按照此方法，我國個人所得稅痛苦指數為45，企業繳納的社會保險費用痛苦指數為49，個人繳納的社會保險費痛苦指數為23，增值稅的痛苦指數為17，財產稅的痛苦指數為0，直接加總得出中國內地的稅收痛苦指數為159，僅次于法國的167.9，名列全球第二。

　　這位負責人表示，這種稅負痛苦指數在反映稅負高低問題上存在缺陷。一是指數選取的名義稅率不等于實際稅率，實際稅率往往比名義稅率低。二是最高的邊際稅率只適用很小比例的納稅人，不能反映一國居民的總體稅負狀況。三是簡單相加的假設前提是對每個稅種賦予同等的權重，而這一假設與實際情況相差很大。

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　　堅決制止“年底突擊花錢”

　　熱點3

　　據媒體報道，廣州市人大常委會副主任李力曾感嘆：“預算不科學，表現為年底突擊花錢。每年年底財政結算，總有部分單位因為錢沒花出去，在搞突擊花錢。”

　　財政部相關負責人介紹，從歷年預算執行情況看，財政支出進度均呈“前低后高”走勢，一季度各月支出進度較慢，二、三季度逐步回升，第四季度則進一步加快。

　　他分析指出，導致這一現象的主要原因是，在每年3月全國人大批準中央財政預算之前，項目支出中一般只有延續性項目按一定的比例預撥部分資金，新增項目大都是在預算批復下達后才開始支出，這樣就使一些資金延后支出。

　　此外，由于項目單位從啟動規劃設計、可行性研究、招投標等管理程序到具體實施有一個過程，前期準備階段資金需求量小，實施階段資金需求則明顯增大，相應的資金支付也是前少后多。而且，預算項目支出需要據實結算，這部分預算支出往往在年底前結算，因此12月份支出較多。

　　這位負責人強調，財政部門高度重視財政支出預算執行管理，堅決制止“年底突擊花錢”。今年前10個月，全國財政支出完成年初預算的77.4%，比去年同期進度加快5.2個百分點，預計12月份財政支出占全年財政支出的比重將比上年進一步下降。

　　下一步，財政部門將進一步健全各單位部門預算執行管理制度，完善預算支出責任制度，建立預算績效管理制度，創新財政監管模式，不斷提高預算支出執行的及時性、均衡性和有效性，進一步提高財政資金的使用效率。

　　■觀點

　　用制度保證

　　財政資金不浪費

　　財政部財科所副所長劉尚希(微博)在會上表示，當前公眾對于財政支出是否合理，以及部分單位年底突擊花錢等問題的關注，關鍵問題不在于花了多少錢，而是辦好多少件事。也就是說，財政支出應重視效率，增加高效投入，減少無效或低效支出。

　　他認為，今后財政大部分的支出都是應該直接或間接投向與民生有關的領域。同時從長期看，有關部門應當在有條件的情況下，盡量將財政投向民生領域的支出增幅維持在一定水平上，不要出現陡然降低的情況。

　　財政部財科所副所長白景明在會上表示，目前公眾更關心如何用制度保證財政資金用得更好，保證財政資金不被浪費，并保證公眾知情權，使公眾知道財政支出并非沒有約束。同時在財政支出方面，也應降低行政成本，健全預算的績效管理，即提高投入產出比。

　　而關于公眾關心的減輕稅負的問題，白景明認為，這并非是簡單減稅的問題，實質上蘊含了公眾對公平稅負的要求。

　　人大教授朱青也在會上稱，對于減稅，政府有兩個選擇，一方面可以實施減稅政策，重點應減少中低收入者的稅負，同時增加高收入者的稅負；另一方面，如不能減稅的話，也可以通過增加民生支出的方式，來達到類似的效果。

　　土地收入與財政困難無對應關系

　　熱點4

　　有人認為，近幾年土地出讓收入增長較快，是現行分稅制財政體制下地方財政困難帶來的必然結果。

　　對于上述觀點，財政部有關負責人解釋稱其實這是一種誤解。我國土地出讓收入增長較快的根本原因在于用地需求不斷增加，我國經濟的不斷發展和城鎮化進程的加快，使用地需求不斷增加，土地供需矛盾突出。地價總體水平穩步上升，這在很大程度上決定了土地收入的較快增長。

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　　此外，這與我國土地供應主要采取有償使用方式有關。我國規定，土地供應采取劃撥和有償使用方式，近年來我國在土地供應方面逐步擴大有償土地使用范圍，劃撥供應范圍日益縮小，土地招拍掛出讓比重上升。

　　另一方面，土地出讓收入與地方財政困難程度沒有對應關系。如2010年京津滬等相對發達9省市的土地出讓收入約占全國三分之二，而中西部財政相對困難，土地出讓收入卻僅約占全國三分之一。雖然理論上中西部地區更應擴大土地出讓規模，但實際上土地出讓收入的規模主要與當地經濟發展、土地供求關系和市場發育程度相關，與當地財政收入多少和財政困難程度沒有對應關系。

　　政府預算里根本沒“維穩”一項

　　熱點5

　　此前，有文章稱，“中國維穩預算首超軍費”，維穩給中國帶來巨大代價。文章發表后，不少媒體紛紛進行轉載。

　　針對有外媒報道稱“中國維穩預算”首次超過軍費，這位負責人指出，其所謂中國2011年維穩預算達到6244億元并首次超過軍費，渲染所謂中國社會“不穩定”、“維穩代價高昂”。事實上，在中國政府的預算中，根本沒有“維穩”這一項。外媒所稱“中國維穩預算”達到6244億元人民幣，其實是中國公共安全支出，它涵蓋了公共衛生、公共交通、建筑安全等諸多領域，將其稱為“維穩預算”，根本是偷換概念。

　　另外，在當今世界的主要國家當中，除了美國、法國以外，大多數國家的公共安全支出，都超過軍費開支。因此，中國公共安全支出略超過軍費非常正常，用不著大驚小怪。

　　財政與個人收入并非此消彼長

　　熱點6

　　當前，社會上對財政收入和個人收入的關系存在一些誤解。認為在社會財富總量既定的前提下，財政收入增加勢必會擠占個人收入。

　　財政部相關負責人表示，實際上財政收入和個人收入并非簡單的此消彼長關系。財政收入只是一個“中間體”。比如，政府取得財政收入后通過安排補貼支出，有些直接增加了個人收入，有些減輕了個人在教育、醫療、社保等方面的支出負擔，間接增加了個人收入。

　　國際經驗也表明，在財政收入占GDP比重較高、財政二次分配能力強的國家(地區)，收入分配差距就比較小，如美國、法國等均是。由于我國勞動力市場總體上供大于求，在市場機制作用下，僅靠一次分配很難較大幅度提高居民收入，特別是中低收入者的收入，這就需要財政的二次分配來調節。因此，增強政府在國民收入再分配領域的調節能力，并通過完善社保體系，增加轉移支出等方式，在收入再分配環節增加居民特別是低收入者收入，有利于促進提高居民收入在國民收入分配中的比重。