南水北調(diào)面臨“移民大考” 倒逼社會管理創(chuàng)新

　　扎根新的熱土

　　2009年8月25日，對于世代居住在丹江口庫邊的河南省淅川縣金河鄉(xiāng)姚灣村村民來說是個難以忘懷的日子。這天天還沒亮，全村老老少少1094口挎上包袱，在縣鄉(xiāng)干部的陪伴下，踏上了前往數(shù)百公里之外的鄭州市中牟縣的移民搬遷之路。

　　中牟縣毗鄰鄭州，緊靠黃河，土地平整，水資源充足，是遠近聞名的水產(chǎn)、蔬菜、花草特色縣。然而對于剛剛遷來的移民來說，這里不過是一片陌生的土地。

　　發(fā)展前景激勵人

　　為了使搬來的移民“可發(fā)展、能致富”，中牟縣在搬遷前對姚灣村進行了先期調(diào)查，依據(jù)庫區(qū)居民的生活習慣和當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色，確定了“水產(chǎn)養(yǎng)殖、高效種植、勞務(wù)輸出和特色副業(yè)”四大致富途徑。

　　為此，中牟縣專門為姚灣村240多戶移民挖了占地380余畝的32個連片魚塘。“我們一直生活在庫區(qū)，養(yǎng)魚大家熟，都爭著養(yǎng)，可塘少戶多不夠分，最后只能抓鬮承包。”姚灣村副支書姚先佩說。

　　但沒養(yǎng)多久，許多移民就反映：以前在水庫里養(yǎng)魚用網(wǎng)箱，飼料用得少，魚還不生病，現(xiàn)在在塘里養(yǎng)，跟以前區(qū)別很大，根本養(yǎng)不活！按照遷安兩地為姚灣村量身打造的3年發(fā)展規(guī)劃，今后還要在該村建大棚、蓋豬場、蓋雞舍，村民對于這些項目更是不感興趣——熟悉的養(yǎng)魚都不行，這棚里種菜、場里養(yǎng)豬養(yǎng)雞能搞好？

　　意識到問題的中牟縣政府當即決定，對全縣的移民集中進行技術(shù)培訓(xùn)，同時鼓勵遷來的年輕人到農(nóng)技學(xué)校學(xué)習。2009年9月，為期一個月的移民集中培訓(xùn)正式進村開課。

　　培訓(xùn)結(jié)束后，當?shù)卣纸M織姚灣村村民到山東壽光學(xué)習大棚蔬菜種植，并從鄰村和山東分別聘請了養(yǎng)魚和種菜能手進村指導(dǎo)，村里的種植、養(yǎng)殖業(yè)逐漸發(fā)展起來。

　　“去年我們算了筆賬，一個魚塘一年凈掙2.5萬，一個大棚一兩萬，現(xiàn)在人人忙致富，就是想打牌，也只能找‘起牌手都哆嗦’的老人了。”姚先佩說。

　　如今，沿水泥公路進入姚灣移民村，只見漂亮的農(nóng)舍整齊劃一，村南是連片魚塘，村北是幾個養(yǎng)殖場，村邊上還有幾十座蔬菜大棚，一片生機勃勃的景象。

　　“老家人均7分坡地，一年200塊都沒人租，現(xiàn)在有的群眾把地租給別人搞規(guī)模生產(chǎn)，一畝地收租賃費600塊還嫌低。按照規(guī)劃，明年我們準備再建30個大棚、2500頭規(guī)模的生豬養(yǎng)殖場。”姚先佩深有感觸地說，“故土難離，搬遷后半年內(nèi)確實很想家，但組織起來搞發(fā)展后，致富前景激勵著大家，慢慢地根也就在這兒扎下了。”

　　情感撫慰穩(wěn)定人

　　在外人看來，移民一句“不愿搬”頂多是不適應(yīng)，而在幾年來從頭至尾采訪搬遷移民的河南日報農(nóng)村版記者趙川眼里，“那是一般人很難體會的傷痛，是人生中又一次臍帶斷裂”。

　　趙川說：“守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，當村民親手將祖屋的最后一堵山墻推倒，蕩起的一大片土灰后，常常可見滿臉滄桑的老人熱淚橫流，緊攥拐杖的手抖個不停……”

　　南陽市統(tǒng)戰(zhàn)部部長、父親這次也是移民的劉朝瑞告訴記者，移民穩(wěn)定有三難：一是熟悉的山?jīng)]了、水沒了，過去的自然、生存環(huán)境不復(fù)存在；二是群體文化和生產(chǎn)方式變了，方言不同，種植、養(yǎng)殖項目不同，包括以前吃米現(xiàn)在吃面，連生活方式都不同了。三是信息鏈斷裂了，這是最重要的，農(nóng)民至少有一半的信息來自熟人社會，這個熟人社會既包括本村村民，也包括十里八鄉(xiāng)的熟人、親戚，移民后熟人信息鏈不再完整，移民在情感上就會感覺孤獨無助。

　　姚灣村也不例外。生生插入一個陌生的地方后，感情紐帶突然隔斷，姚灣村的矛盾一下子爆發(fā)出來。雖然是在農(nóng)場建起的新村，可安置之初，村民還是為當?shù)仫L沙大、土地不夠平整、出行不方便、水渠沒硬化等各種問題屢屢上訪。2009年搬遷之后，當?shù)卣疄橐泼窭缌说亍⒔o了種、分了肥，可村民就是不種地，最后無奈之下，政府替移民把麥種播到地里。

　　為了真正了解移民，傾聽他們的情感訴求，中牟縣精選數(shù)百名縣鄉(xiāng)干部開展以駐點調(diào)研、駐點談心、駐點幫扶、駐點培訓(xùn)、駐點工作為主要內(nèi)容的“五駐點”活動，通過這一活動，解決移民反映的問題達320余個。

　　在暢通了移民情感訴求的干群渠道后，中牟縣還加強了移民工作的合作機制：全縣安排20個縣直單位對口幫扶移民村，深入家家戶戶排解矛盾；與遷出地淅川縣結(jié)成友好縣，由淅川縣金河鎮(zhèn)黨委書記掛職中牟縣黨組成員，列席全縣重大移民工作會議，搬遷后改組的移民村支部書記則列席遷入鎮(zhèn)的移民工作會。

　　除了為移民排憂解難，遷安兩地還鼓勵和組織移民村與周圍村一起搞文藝活動，以文藝為載體加速移民融合。“搬來后，淅川老家為我們演出了2場大戲，中牟縣送來了3場文藝演出，還組織村民與當?shù)厝艘黄鸪獞颉⑼娲⑴ぱ砀琛⒉雀哕E，這些現(xiàn)在都成了我們的保留節(jié)目，去年，演得好的還專門被請到了鄭州演出。”姚先佩說。

　　今年10月26日，河南省對外宣布，省內(nèi)南水北調(diào)丹江口庫區(qū)的外遷移民搬遷全部結(jié)束。姚灣村村民說：“現(xiàn)在許多親戚朋友都搬到滎陽、新鄭和新鄉(xiāng)了，以后走親戚也方便，在這兒安家扎根就更踏實了。”而讓姚先佩感動的是，搬到中牟的2年多，全村共有13位老人去世，除個別回鄉(xiāng)探親病逝外，其余的全部火化后葬在了中牟當?shù)亍?/p>

　　社會融入帶動人

　　如果說老人長眠中牟，從感情上穩(wěn)定了移民；那7戶和當?shù)厝私Y(jié)親的移民家庭則帶動了全村移民加速融入當?shù)厣鐣屢炒宄闪水數(shù)厥烊松鐣P(guān)系中的一環(huán)。

　　26歲的姚周峰在2009年之前和妻子在深圳打工多年。聽說移民搬遷，像村里許多年輕人一樣，姚周峰意識到這是一個可以改變個人甚至全村生存狀態(tài)的機遇。辭去工作，搬至中牟后，姚周峰和父親當年就承包了移民村里的17畝魚塘。

　　距喬遷新居不到半年的2009年底，姚周峰的妹妹出嫁到了離中牟姚灣移民新村不遠的官地廟村。“當?shù)厝罕姴慌磐猓赣H是電工，鄰里鄉(xiāng)親互幫幾回忙，熟悉之后這事也就水到渠成了。”妹妹的出嫁，讓全家甚至全村擔心“被欺生”的疑慮徹底打消了。

　　現(xiàn)在，跟著鄰村師傅學(xué)養(yǎng)魚、互相借錢搞發(fā)展、節(jié)日文藝交流在村里成了常事。姚周峰說：“光鄰村朋友借給我搞養(yǎng)魚的錢都有十幾萬了。”姚先佩說：“村里搞起文藝演出后，我們逢年過節(jié)就會到鄰村走一遭，鄰村有個紅白喜事，我們也會過去搭個手幫個忙，幾回下來，有個打工的活兒鄰村也都先照顧我們。”

　　據(jù)介紹，目前，僅鄰村種草種花大戶吸納的姚灣村婦女勞動力就有數(shù)十人，每天早上車接、晚上車送，每個人一天有五六十元的收入。

　　中牟縣移民辦負責人告訴記者，為了讓移民更好地融入當?shù)厣鐣h鄉(xiāng)多次到周邊村莊進行宣傳，營造融洽的氛圍，提倡村與村互相幫扶。

　　如今，融入當?shù)厣鐣蟮囊炒宕迕癫粌H沒人返鄉(xiāng)投親，有人還把留在家鄉(xiāng)的親戚也搬了過來。今年3月姚周峰的父親在外出買魚苗的路上不幸遭遇車禍，當場身亡。在周邊群眾的幫助下，姚周峰把父親葬在中牟后，挑起了全家的大梁，“我已經(jīng)把遠在淅川的姐姐接了過來，全家都要在這里扎根”。(半月談記者羅輝 李鵬 林嵬)

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