家政服務亂象調查：法規滯后監管缺失致糾紛攀升

　　雇主抱怨：給“高薪”、賠笑臉，還時刻擔心家政工甩手不干

　　公司無奈：家政工沒有保險，如果要對被投訴者經濟懲罰，他們就全跑光了

　　吉林全省有證可查的家政服務公司有2784家，但實行準員工制的只有10多家

　　7.3萬名家政從業者中，持證上崗的只有10%左右

　　“請個家政工，咋就那么難？”——這是當前很多市民對家政服務市場的抱怨。

　　近年來，隨著市民家政服務需求大增，家政服務業迅速發展，但供需雙方的矛盾也日漸凸顯。市場混亂、監管缺失、法規滯后，讓雇主們怨聲載道，也令整個行業遭遇信任危機。

　　“如何盡快消除家政服務市場的亂象，不僅事關行業健康發展，更事關民生?！奔洲r業大學家政專業教授沈強如是說。

　　給高薪、賠笑臉，還時刻擔心家政工甩手不干

　　吉林財經大學的楊老師，5年內換了10多個家政工。

　　“第二個家政工，是2008年經家政公司介紹來的，月薪800元，工作時間從10點到17點，周末雙休。上班不久，她就經常遲到，午飯往往要拖到12時30分。后來，她又說喜歡扭秧歌，要求提前半小時下班，工作內容也被她私自壓縮成擦一遍地板和做兩頓飯，干完活，她就躺在沙發上看報紙?！睏罾蠋熣f，由于打掃衛生很不徹底，春節前，她只好另請鐘點工。

　　2010年6月，楊老師的婆婆突發腦出血。此后，她基本上兩三個月就要換一個家政工，“大多都沒有經過崗前培訓，常常是由著性子，想怎么干就怎么干，還挑三揀四，動輒撂挑子走人。”

　　讓楊老師特別沮喪的一位家政工，自稱“照顧臥床病人有經驗”，“我們答應她月薪3000元?？捎幸惶煳业结t院時發現，家政工的腳很臟，而且婆婆下身出現了感染。更不可思議的是，護士說，我婆婆在打點滴時，竟然掙扎著起身去咬點滴管，想要喝點滴液來解渴！”

　　“家政工價格節節攀升，給高薪、賠笑臉，還得時刻擔心他們甩手不干。以前都說家政工是弱勢群體，依我看，現在雇主才是弱勢群體?！遍L春市民欒先生說。

　　2009年底，欒先生岳母手術出院，他到社區家政公司請了一位家政工，說好每天下午工作3小時，月薪700元?！暗?個月，她就要求加薪，我們沒同意，她便天天陰沉著臉，還早來晚走，擅自把工作時間壓縮成了2小時，做飯也越來越對付，菜都不好好洗。”

　　此后，欒先生又陸續找過3位家政工，月薪也提高到了850元，但均好景不長。

　　“第一位嫌我家晚6點半吃飯太晚，她腸胃不好，受不了；第二位因丈夫酗酒，干活總帶情緒，還抱怨我岳母拉二胡吵她干活，時不時拿話嗆老人；第三位逢年過節便話里話外地要紅包，說上一家雇主待她如何好，如何帶她去海南旅游，并要求我們想辦法給她兒子調動工作……”

　　今年5月，欒先生喜得貴子，家政工讓他另請一位月嫂，月薪3500元?！霸律┑雇ΡM心，但就是不教我們該如何照顧寶寶。月嫂走后，孩子不吃不喝，天天哭，我們只好請她回來，可她坐地起價，開口就要4000元！”

　　欒先生苦笑：“家政市場到底怎么了，為什么我們就請不到一個滿意的家政工？”

　　服務價格在漲，服務質量卻滯后，令家政糾紛攀升

　　家政工難找，好的家政工更難找，在全國各地，這都是一個突出現象。這幾年，雖然家政服務價格不斷上漲，但從業者的服務質量卻難令雇主滿意，矛盾糾紛也因此不斷攀升。

　　“最郁悶的是，出現矛盾糾紛后，雇主缺乏有效制約措施，一聽說要交抵押金，家政工扭頭走人，扣工資就更不行了。即使到家政公司投訴，也頂多是給你另換家政工，而且免費調換三、五次后，雇主還要再交中介費。所以，為了讓家政工盡心，很多雇主都得想方設法討他們歡心！”長春市民吳女士無奈地說。

　　“對于雇主的投訴，我們也束手無策。”長春一家母嬰家庭服務中心劉經理對記者說：“家政公司只是掙中介費，不承擔為家政工按月開資和繳納保險的義務，因此，家政工相對于家政公司是自由身，即便公司跟雇主和家政工簽訂了三方協議，也只能是粗線條的，如果真要對被投訴家政工進行經濟懲罰，家政工就全跑光了?！?/p>

　　有的市民把家政工難找都歸于家政工，顯然有失公允，家政工也有家政工的難處。比如多數與家政公司沒有實質性的勞動合同，沒有保險，沒有培訓，這樣不規范的家政服務市場只怕越走越難。

　　在家政公司推行“員工制”，被認為是規范家政從業行為的一個好辦法，即由公司與家政服務員簽訂勞動合同，為家政服務員開工資、繳保險，一旦家政服務員與雇主之間發生矛盾糾紛，由公司出面協調解決，并承擔一切責任。

　　但記者從吉林省家政協會了解到，目前全省有證可查的家政服務公司有2784家，其中實行準員工制的只有10多家。

　　“由于目前國家對提供家政服務的實體還沒有設置市場準入門檻，所以微型中介數量最多，一般只有個體營業執照，承擔責任和風險的能力很低，甚至還有許多手續不全或沒有手續的黑中介。”吉林省家政協會副秘書長朱明忠說。

　　據了解，目前吉林省有7.3萬名家政服務從業者，其中真正能做到持證上崗的只有10%左右。吉林省婦女就業指導中心主任王秀茹表示，家政服務員多來自農村和城市下崗職工，文化水平較低，專業技能和職業素養較差，必須經過培訓才能提高其家政服務水平。

　　盡管近兩年來，各部門都在競相開展家政服務培訓，但記者走訪發現，絕大部分報名者都是想邁入該行當的新人，而那些已經在職者并不愿參加培訓，即使免費也不愿去，因為在她們看來，“培訓既耽誤掙錢，又學不到啥真本事”。

　　市場失范、法規滯后，多頭監管無人管

　　市場主體魚龍混雜、從業人員良莠不齊、矛盾糾紛層出不窮，面對如此混亂的市場業態，監管卻近乎真空——雖然家政行業受勞動、商務、工商、民政等部門監管，但其中多家部門的工作人員卻都對記者表示“所在部門不承擔監管職責”。

　　“多頭管又多頭不管，是家政服務市場失范的原因之一?！敝烀髦曳治觯捎诩艺ち鲃有源蟆⒐ぷ鞯攸c分散，很難實現動態監管。此外，1993年出臺的《消費者權益保護法》原則性偏強、適應性較差，已很難滿足多種消費業態的需要，滯后的法律法規使相關部門在處理家政服務糾紛時也無從下手。

　　“現在的市場是供小于求，隨著老齡化社會加速到來，家政服務的需求量還會突飛猛進，但與之相對應的規范和管理，并未跟上整個行業發展的腳步。”吉林農業大學家政專業教授沈強認為，相關部門應明確職責、健全機制，完善法規，盡快形成對家政市場的有效監管，以促進行業健康有序發展。

　　據了解，由商務部起草的《中華人民共和國家政服務業管理辦法》征求意見工作日前已經結束，我國“十二五”規劃綱要中也特別提及要“鼓勵發展家政服務業”。

　　沈強教授建議，逐步推行家政服務員持證上崗制度，建立從業人員數據庫，使家政工從輸入地、輸入渠道都有檔可查，有助于促進這個行業健康發展。

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