北戴河百余家機關療養院入不敷出 每年補助數億

　　探秘機關療養院

　　隨著供暖時節的到來，11月，北戴河陷入了孤寂。

　　行走在南部濱海療養院密集的街區，那些在夏季常見的急行車隊、執勤警察，都沒了蹤跡。一些療養院的大門緊閉著，有的還留下了門衛和在鐵門邊溜達的狗，有的則直接用木板將大門釘得死死的，等待來年4月的覺醒。

　　小玉是一位還未從河南某旅游學院畢業的姑娘，性格開朗，愛吃、愛逛，她就工作在這里的一家療養院。療養院占據著北戴河著名的老虎石海灘附近一片靜謐的沙灘和林地，客房能直接看到海上日出和遠處半島上的山峰，夜晚還能聽到時遠時近的潮聲。

　　在北戴河，像這樣的休療養單位和大中型賓館有280多家，其中中央國家機關療養院就超過了100家，家家院落寬敞、樓宇林立、樹木蔥蘢，整齊而不漏空隙地占據著北戴河最優質的東南部海濱土地，剩余的大約10%的空間被商場、民營賓館、照相館、小餐館、小商店和城中村的家庭旅館所占據。

　　已經是11月中旬，小玉所在的療養院依然對外營業。而100多家機關療養院中，冬季營業的不過四家，其余的都已閉門謝客。“有時候一天一個客人都沒有，閑得發慌。”小玉說，她不喜歡這里的冬天，因為這里想吃一下肯德基都沒有，更別說逛街的地方了。

　　神秘的“內部”

　　很多北戴河老居民在這里生活半輩子了，都從未進過大院之內。

　　走在北戴河的海濱，時常可見到被很多鋼絲網攔住的沙灘，網上掛一簡陋的木牌“內部浴場，閑人免入”。

　　海濱的林帶被圍墻所包圍，療養院的樓宇掩映于樹林之中，大多在靠海的一面設有后門和后院，休養的客人可以從后院直接進到海邊。

　　北戴河如今是秦皇島市的一個區，在清末就已經成為外國駐華使團的度假勝地，傳譽海外。目前在北戴河的療養院大都是上世紀50年代興建的，除了國家直接劃撥的土地和資產外，部分療養院也購買了一些度假別墅。在前煤炭工業部所設的中國煤礦工人北戴河療養院的大院中，現在還有一幢解放前建起的西洋別墅，現已成為療養院的一處客房。

　　曾經秉承了幾十年的傳統是：從1953年開始，每年夏季，一些中央領導會到北戴河辦公，中央領導、退休老干部、勞模來這里進行一個月的休、療養。

　　直到2003年，中央取消了夏季到北戴河辦公的規定。中央決定，黨、政、人大、政協、軍五大領導班子夏季不再到北戴河辦公，同時中央各部委負責人在此期間外出和休假，均須嚴格按照有關規定執行，不得擅去北戴河等地。于是，北戴河“夏都”的身份開始成為歷史。

　　同年取消的還有休、療養福利制度，之后，北戴河的中央國家機關療養院只是作為所屬單位基本福利的一種補充。而即使如此，北戴河各個療養院依然是中央及各部委的屬地。很多北戴河區的老居民在這里生活半輩子了，都從未進過大院之內。

　　其實，從內部設施和服務來看，療養院與酒店無異，只是占地規模更大，自然景觀更好。在療養院，也設有會務、餐飲和娛樂的配套設施。一般療養院會設立會務樓或禮堂供開會所用，簡單的餐廳可以為客人提供自助餐，也有少量的包間餐室提供桌餐；療養院也有娛樂室，提供舉辦娛樂活動的小禮堂，另有一些簡單的棋牌球類活動室。

　　對于大多數療養院來講，可供住宿用的客房依然是主要的建筑設施。一般療養院的客房規模在100～200間，而多的則有600多間。縱觀整個北戴河旅游區，猶如被一片賓館住宿樓所占據。

　　在今年11月下旬，《中國經濟周刊》記者來到北戴河時，這里還沒有一家五星級酒店。在所有療養院中，只有水利部下屬的北戴河新華假日酒店和華北電網北戴河療養院被定為四星級標準酒店，其余部分療養院甚至達不到三星級酒店的條件。

　　據中國煤礦工人北戴河療養院的一位負責人介紹，除了少量這兩年新建的建筑設施，這里療養院的條件基本差不多，如果配置過高，不僅意味著投入更大，還意味著每年所消耗的成本更多。

2004年2月3日，秦皇島，冬季的北戴河沿海顯得格外冷清。

　　經費的苦惱

　　幾乎所有的療養院每年都要從上級單位獲取一定補助，少則上百萬，多則數千萬。

　　盡管門可羅雀，也絲毫不影響療養院工作人員老劉的工作。

　　老劉是一家療養院的司機兼水電維修師傅。他說，“所有的工作還是一樣要做，電暖得供著，電梯得年檢維修，空調要檢查，外面的綠化工程得繼續做，工作一點沒少”。

　　由于夏冬兩季客流量反差太大，療養院的工作人員只能進行彈性調配。“暑期，我們的服務員達到了180多個，但到了冬天他們都得走，只保留二三十個長期固定員工。”老劉說，要到第二年夏天再重新招服務員。

　　2008年《勞動合同法》頒布以后，療養院的人工成本更大了。“單不說人員工資這幾年幾乎漲了一倍，”新華假日酒店的一位負責人告訴《中國經濟周刊》，“現在，酒店必須給每個員工繳納社保，壓力就更大了。”《勞動合同法》頒布以后，酒店用工必須實行八個小時工作制，以前一兩班人不固定作息，基本就能將淡季維持過來。一位酒店負責人告訴記者，現在必須實行三班倒，才能維持24小時的運營，人員在數量上要增加一倍。

　　目前，很多療養院都無法靠自身經營盈利。

　　每年的7月初到8月下旬是北戴河旅游的旺季，也是所有療養院的活躍期。一位療養院院長告訴《中國經濟周刊》，“全年的收入就靠這兩個月了”，但均攤到全年，療養院還是虧損。因為即使7月、8月房間爆滿，但8月以后的淡季將持續近10個月，人員工資照開，水電、設施維修還在繼續。大多數療養院單靠經營收入無法支撐整個運營。

　　以一家有著120間客房的療養院為例，按暑期50天的滿客期計算，即使每間客房平均價在800元（暑期北戴河賓館平均價格），一年也僅有480萬元的收入。再加上接待一些內部的會議，每年，一家中等規模療養院的營收在600萬元左右。

　　從收入來源上看，中央國家機關療養院分為三類：第一類，純上級撥款單位，療養院僅作內部休療養所用，所有運營成本上級負擔；第二類，收支兩條線單位，療養院也創收，但所有支出仍由上級單位直接負擔，運營收入上繳；第三類，差額撥款單位，上級單位原則上要求療養院自負盈虧，但對于每年虧損的部分，由上級單位補助。

　　一位療養院的負責人向《中國經濟周刊》透露，幾乎所有的中央國家機關療養院每年都要從上級單位獲取一定補助，少則上百萬元，多則數千萬元。

　　而且，這筆補助還不包括新建、翻新和維修投入。50多年來，所有的療養院都進行過1～2次的擴建、改造和翻新工程，一般一次工程的投入需要上千萬元。2009年，北戴河區對整個南部濱海度假區實行建筑的外形改造、美化工程，幾乎所有的療養院都參與了改造，有的療養院投入過億元。

　　如果僅僅從日常運營補助來計算，即使按照每年100萬元的補助金額，上百家中央國家機關療養院也一年需過億元的補助來維持運轉。

　　據一位療養院的管理人員透露，由于國家機關、事業單位無法直接給下屬事業單位或企業撥款，這種補助一般通過轉移支付的方式進賬。例如，房屋維修需要500萬元，如果上級單位為此項支出撥付1000萬元，那么，療養院就多了500萬元的補助。

　　對于大部分療養院來講，上級機關的所有投入和給養，都是為了讓療養院做好對內服務，即使是在游客最多的暑期。

　　北戴河部分中央國家機關、企事業單位療養院名單

　　（排名不分先后）

　　全國人大干部培訓中心北戴河療養院

　　國土資源部北戴河療養院

　　鐵道部北戴河干部休養所

　　水利部培訓中心

　　水利部新華假日酒店

　　商務部北戴河干部培訓基地

　　國家安監總局北戴河培訓中心

　　交通部北戴河交通療養院

　　國資委北戴河燕山療養院

　　國資委北戴河建材休養院

　　國家測繪局休養院

　　國家廣播電影電視總局療養院

　　國家工商總局干部培訓中心

　　國家環保部環境技術交流中心

　　國家民委培訓中心

　　工信部幸運國際酒店

　　國資委紡織北戴河培訓中心

　　國家林業局國林賓館

　　國資委商業北戴河休養院

　　國務院三峽辦北戴河基地

　　中國工商銀行培訓站

　　中國銀行休養所

　　中國保險公司人保干訓中心

　　中國保險公司壽保干訓中心

　　國家旅游局金山賓館

　　國家統計局北戴河干部培訓中心

　　中國作家協會創作之家

　　團中央青少年培訓基地

　　中國社會科學院培訓中心

　　農業部金海酒店

　　新華社北戴河休養所

　　光明日報社北戴河休養所

　　全國政協干部培訓中心

　　國家統計局統計干部培訓基地

　　國務院機關事務管理局中海灘賓館

　　中央紀委監察部北戴河培訓中心

鳥瞰北戴河療養院

　　數億補貼花在哪兒？

　　入不敷出的療養賬

　　為了增加營收，到了冬季，療養院留下的工作人員就開始包餃子，然后速凍起來送到上級單位，以此獲得一點收入。

　　從屬于國家水利部、已經進行公司化運作的北戴河新華假日酒店，是中央國家機關療養院中經營得較好的一家，也是冬季沒有關門的療養院之一。其副總經理蘇海峰向記者透露，在5月之前、10月之后的淡季，酒店要凈虧400多萬。

　　“我們還想冬天關門呢！”蘇海峰略顯無奈地告訴記者，但一個擁有一百多間客房的四星級酒店，如果季節性停業，必然影響酒店的聲譽。

　　北戴河區政府的一位工作人員進一步解釋說：“這么大的北戴河區，冬天無論是政府還是游客來了，不能連個住的地方都沒有，酒店冬季開業也是為北戴河區盡一份社會責任。”

　　從2009年開始，北戴河區政府鼓勵各個休療養單位和酒店冬季營業，對起到一定示范作用的，將給予一定的獎勵。但即使這樣，2011年開門的療養院從去年的五家變為四家，從屬于國家發改委、去年冬季還營業的海濱花園大酒店，今年冬季也關門歇業了。

　　就算在冬天關門歇業，成本照樣如流水般消耗。

　　“冬季關門，我們的空調供暖也必須開著，否則樓板中的水管都會凍裂，來年維修的成本更高。”一家療養院的負責人告訴《中國經濟周刊》。

　　因此，即使在沒有人住的冬天，部分療養院也得產生不小的成本。一位療養院后勤工作人員測算，一個中等的療養院，如果水、電、燃氣供應，一個月大約需要30萬的成本。

　　由于大多建筑都是上個世紀50年代建設，八九十年代重建，2000年前后翻新，到如今，很多建筑設施老舊，療養院設施的維修和保養成本在日益增加。

　　為了增加營收，一家療養院的工作人員告訴記者，11月過后，基本上連少量的內部培訓、會務都沒有了，療養院留下的工作人員就開始包餃子，然后速凍起來送到上級單位，將餃子作為單位的實物福利分發到各部門和下屬單位，以此獲得一點收入。

　　對于未來收益的增長，療養院的負責人并不樂觀。蘇海峰向《中國經濟周刊》坦言，在過去10年，北戴河區冬季無人的狀況并沒有發生改變，而療養院這些年來的運營狀況也沒有大的變化。一家療養院的院長更悲觀地表示，按照這樣的發展形勢，未來幾年也無法寄予多大希望。

2006年2月7日，冬季的北戴河海岸。

　　市場化猜想

　　如果現有的模式只能“維持”，那么市場化運作是否能拯救療養院們的財務狀況？

　　毗鄰療養院密集區的就是傳說中的“劉莊”，這是在京津唐地區小有名氣的“家庭旅館村”。劉莊是在北戴河區城市化進程中，被占地的農民集中居住的城中村，這里的房子大多為三層自建小樓。

　　從上世紀80年代開始，隨著游客進入北戴河，劉莊的家庭旅館開始興起，如今劉莊的農家樂已經形成了一條吃、住、行、玩完整的產業鏈。

　　在這幾十年的發展中，劉莊的旅館老板們已經學會了互聯網營銷，營銷手法也已經很“國際化”和實用：宣傳一般是由游客或寫手來實現；在游客到達北戴河車站時，老板可以派車來接；住下來之后，老板會詢問你幾天的行程，并適當做一些介紹和推薦，在老板家中，你可以直接預訂去景點的統一大巴和門票，這些都是免費服務；旅行結束后，老板會幫你訂回程的火車或汽車票，甚至會送你到車站去。

　　在北戴河區，大約有9萬個旅游床位，其中8萬個床位是各大休療養院和賓館所有，家庭旅館約占1萬個床位。然而，在北戴河區旅游住宿的經濟產值中，療養院的產值只占40%，其余60%的產值是由家庭旅館和私人賓館所產生。

　　“來北戴河療養院的人并沒有對北戴河的經濟有多大拉動，最多就是支付了景點的門票。”一位療養院的院長對記者坦言，絕大多數療養院還需要上級單位給養，因此增值稅微乎其微，再加上每年的營收非常有限，上繳的營業稅也是非常有限。

　　北戴河區副區長孫謂青分管旅游，他告訴《中國經濟周刊》，“在北戴河，療養院占據著最優質的資源，只有把它們的潛力激發出來，北戴河旅游業的優勢才能發揮出來”。

　　那么，各療養院的想法是什么？

　　“從市場化的角度來講，這個小小的海濱度假區容不下這么多的賓館，如果療養院演化為對外運營、自負盈虧的市場化主體，只有一個結果，那就是絕大多數會死掉。”一家療養院院長對于市場化的后果如是猜想。而這樣，不僅會帶來療養院原有職工無法安置等社會問題，整個北戴河區旅游產業都會重新洗牌。

　　這成了一個不能觸動的地雷。

　　“當前很多療養院依然肩負著中央首長、部委領導和退休老干部休療養的社會職能，改制之后，如何解決這一問題？”一位療養院負責人表示。因此，即使以后每年療養院的成本會逐年遞增，各機關也得背著。

　　一家療養院的院長表示，其實從資產管理的角度，各機關、部委也不會輕易觸動這塊資產。“你想，這是一塊資源，有誰想讓自己手里的一塊肉白白地丟掉”。

　　實際上，在北戴河駐扎幾十年，各個機關療養院的資產已經實現了成倍的增值。曾經，某一療養院的固定資產投入為上千萬元，在經過兩次新建和整修后，總投入達1億多元，如今，單從固定資產和土地增值來看，一位負責人透露，這個療養院的資產已經超過了4億元人民幣。

　　然而，作為國家撥給的專項資產，療養院的土地和房產既不能轉讓，也不能出售。即使如何增值，這些日益老化的房產每年需修葺和翻新的資金還得投，增值的價值卻是看得見，摸不著。

　　有限市場化？

　　“我們努力的一個方向是：幫助和引導療養院對自我提升改造。”

　　對于各機關療養院，北戴河區政府的想法似乎是：在可行動的尺度下推動療養院的市場化、產業化。

　　比如，在晚清時期，北戴河曾修建起大量西式別墅，如今這些別墅都在各療養院大院內。為此，政府希望借助“別墅文化一線游”的概念，將所有的清朝民國時期的別墅建筑組成一個游覽項目。

　　然而，這得經過眾多療養院逐一點頭，最后還要經療養院各上級機關的同意。

　　為此，北戴河區政府費盡心思。“我們努力的一個方向是，幫助和引導療養院自我提升改造，把它們小而全、各自為戰的體系逐漸轉變為組團式、相互支持協調的產業格局。”在分管旅游后不久，北戴河區副區長孫謂青便形成了自己的思路。

　　孫謂青勾畫的是整個北戴河高端旅游休閑區的藍圖。北戴河區近期將有三大項目啟動一家五星級酒店、一個高爾夫球場和一個葡萄酒堡，分別填補北戴河旅游在高端接待能力、休閑體育和高端消費上的空白。

　　他說，要讓各療養院實現功能互補，讓各家療養院風格特征凸顯，檔次提升，從而吸引一些高端人士進入北戴河，將北戴河冬天“靜”的感覺、浪漫的氛圍營造起來。

　　“近年來，北戴河要從以海景為吸引力的觀光旅游城市轉化為宜居的休閑城市，以將短暫的夏季游覽轉化為全年的度假、休閑旅游。”孫謂青說。

　　他也很清楚，對于療養院的推動，“可能區政府的力量要弱一點”。他最近在考慮組建一個能將療養院組織起來的行業協會，引導各個療養院參與市場，推動它們完成內部的協調和整合，共同參與北戴河旅游產業的創新和發展。

　　“療養院是我們的寶貴資源，療養院與我們區是肝膽相照。”孫謂青強調了療養院與區政府之間的關系。

2006年2月7日，冬季的北戴河海岸。

　　療養之城的前途

　　夏季的“都城”、冬季的空城這個由療養院所組成的城區，如何破解發展魔咒？

　　《中國經濟周刊》記者 李鳳桃

　　北戴河太特殊了。可以說，從上個世紀50年代中央國家機關在此圈地設院時，北戴河就已經不完全屬于地級市秦皇島。

　　有人曾說，鑒于北戴河特殊的政治意義，應該劃到北京，或歸中央直接領導。北戴河區上下對此當然拍手歡迎，一位當地的工作人員開玩笑說，至少可以弄個北京戶口啊！

　　玩笑只是玩笑。過去十多年，療養院之于北戴河究竟意味著什么？

　　仍在擴張的療養院

　　在這里生活了近20年的一位療養院負責人告訴記者，他最大的感受是：這幾年來，房子越來越多了。

　　從上個世紀90年代開始，療養院的樓房在逐漸增加，有的療養院的占地面積也在擴展。中國煤礦工人療養院最初劃定的面積為50多畝地，其中部分房產通過產權置換或從私人處購買等方式獲得，后因改擴建又增加了一片北戴河區的公產房，如今總占地面積達105畝，成為北戴河較大的療養院之一。

　　對于擴張土地的產權，是這些年的一筆老賬。早在1993年北戴河區政府要求中國煤礦工人療養院支付12年的租金，總共約為960萬元。由于產權沒有確定，此事一直擱置。直到2002年，煤礦工人療養院才向地方政府一次性支付480萬元最終確定了產權。

　　對于大多數療養院，療養院所占土地為中央劃撥的專項資產，只能為療養院所用。“一些療養院的產權問題到現在還沒有確定歸屬。”一位療養院負責人透露。

　　“說通俗一點，就如同中央在地方所劃出的一塊‘飛地’，地方政府很難干涉。”一位地方工作人員如此比喻。對于北戴河區的機關療養院，按照行政級別來講，很多療養院屬于局級單位，而療養院的一把手往往是局（廳）級或副局（廳）級干部。

　　于是，地方稅務局去征稅時，往往怯意叢生，畢竟北戴河區稅務局局長也才是一個科級干部。“療養院說自己對內營業，每年沒有利潤，誰敢質疑？”一位當地公務人員私下說。

　　幾年前，國家各機關、部委的第三產業開始逐漸剝離，新建的休、療養項目也被叫停。

　　而在北戴河，“在過去十多年，療養院建筑大量增加，很多建筑都被擴建了。” 一位在療養院工作了近20年的職工說。

　　既然年年虧損，為何還要建更多的樓？“一方面是因為這些年旺季部委機關單位的休療養需求在增加，療養院需要承擔更多的接待任務；另一方面，多建幾間客房，夏季爆滿的時候，每間客房都有收入啊！”這位職工說，在夏季，北戴河的旅游需求依然是供不應求。

　　療養院的重任

　　那么冬天呢？

　　按照北戴河區政府的宣傳，北戴河四季氣溫適宜，夏季無酷熱，冬季無嚴寒，溫度四季適宜。

　　但冬天，北戴河就是沒有人來。

　　從2001年開始，北戴河區的各級領導就開始搬動各路賢才，會診北戴河，直到如今，這項工作也沒有停過。

　　在11月22日，記者來到北戴河區政府時，北戴河區委宣傳部長姚飛剛剛從南方旅游城市調研回來。他感嘆道，別人可以四季搞旅游，但是受氣候和城市特性不同，北戴河還是沒有可以效仿的套路。

　　每年冬季，北戴河上到機關領導，下到民營小賓館的負責人、員工，都要四處考察學習。他們也疑惑，為何北戴河就未能走出一條旅游發展的特色之路？

　　原因只有一個：人們不知道為何冬季要來北戴河。

　　新華假日酒店副總經理蘇海峰說，北戴河冬季缺乏吸引人過來的理由，海岸線風景不足以支撐人們來到北戴河，而且沒有娛樂和商業配套。

　　到了10月下旬，在北戴河區，療養院和酒店面向街道的商鋪已經關門，這些關門的商鋪中，有咖啡館、小餐館、打印店、照相館和小賣部。在北戴河最繁華的東經路與西經路交會的十字路口，僅有的一個較大的超市已經關門。

　　一位服務員告訴記者，這里沒有類似于家樂福、沃爾瑪這樣的國際大型超市，甚至沒有類似于物美這樣的大型連鎖超市。一位當地居民告訴記者，如果家里需要買個電器之類的，他們一般還是去海港區買。

　　在幾年前，北戴河區旅游業中，也曾有投資者意識到，應在大量療養院提供“住”的基礎上，打造北戴河“玩”的一環，提供娛樂場所。在北戴河區奧林匹克公園西南臨街的黃金路段，一棟威武雄壯的大樓正在改造。曾經，這是一座影視城，據孫謂青介紹，在上世紀90年代初，有多家投資商搞影城等娛樂場所，但一陣跟風之后，都是以失敗收場，這棟大樓就是那個時候建起來的。

　　“當時，上來的一批娛樂項目檔次太低，這陣風一過就不行了，根本沒有形成北戴河的娛樂配套功能，再加上投資商內部的問題，這些年一直在改造。”孫謂青說，“如果當時真的做起來，對現在北戴河的帶動就大了。”

　　孫謂青認為，北戴河旅游的希望還是在于療養院自身的發展，從而帶動整個高端休閑旅游的興起。他說，“北戴河的娛樂項目建得再好能比過北京、上海嗎？再好的主題公園能比過香港的迪士尼嗎？北戴河最核心的定位還是度假之都、休閑天堂。”

　　在過去十年，北戴河區的療養院和賓館林立，但沒有一家能夠奮發圖強打造為一個五星級的賓館。其實，機關療養院才是最有條件發展為五星級酒店的。

　　孫謂青說，但當前療養院還是坐等客來。

　　即使想為眾多的療養院提供購物、餐飲和娛樂的配套，由于空間不足，北戴河區政府也是難以發揮才干。北戴河總占地70.3平方公里，其中50平方公里的土地被海濱鎮和戴河鎮所占據，其余十幾平方公里的海濱區域被各大休療養單位所占據，除去旅游區的濕地、山林和綠化帶之外，可開發空間幾乎所剩無幾。因此，要將東南部的濱海旅游業發展起來，必須帶動部委療養院的積極性，主動進行產業開發。

　　據中共北戴河區委辦公室工作人員介紹，每年，北戴河區都要搞一些旅游節類的活動，希望組織起各個療養院，共同為休閑產業造勢，并吸引客源。

　　但是療養院的積極性并不高。當地政府的工作人員解釋說，原因有兩個方面：一是很多療養院每年享受上級單位的補助，而且這樣生存了幾十年，沒有動力進行市場化；另一方面，在當前的運作模式下，雖然一些療養院注冊了企業法人身份，但并沒有按照企業的機制設置部門，很多療養院沒有設營銷部，也沒有人員去做市場營銷的工作。

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