火車票實名制時代開啟 絕殺倒票保障公平成關鍵

　　實名制能否讓票販子絕跡？實名制是否會影響進站上車效率？最重要的，實名制能否解決“一票難求”？

　　從2012年1月1日起，所有旅客列車都將實行實名制購票驗票乘車制度，這意味著中國鐵路將進入一個新的時期。新的時期，能否解決那些老問題？

　　□視點關注

　　“目前，網站辦理車次以C、D、G、Z、T、K開頭的及1000至5000的旅客列車售票業務。”繼K字頭列車全部實現網絡售票后，《法制日報》記者從鐵路客戶服務中心網站上看到，日前能夠通過網絡購票的列車車次范圍再次擴大，已基本實現了全面的網絡購票。

　　在“全面實現網絡售票”的同時，火車票的全面實名購票時代也即將開啟。據鐵路部門發布的消息，從明年1月1日起，所有旅客列車都將實行實名制購票驗票乘車制度。

　　據了解，這一從2010年1月開始在部分地區試點的火車購票、乘車制度大變革，初衷是促進購票公正性、打擊非法倒票人員，曾經獲得很大的支持。但在近兩年的試點中，不顯著的效果和給旅客乘車帶來的各種不便也頻頻被公眾所詬病。

　　這一次，鐵路部門是否已經做好了準備？

　　實名購票時代全面開啟

　　鐵路部門日前發布消息稱，自2012年1月1日起，包括L字頭臨客列車在內的所有列車車次的車票，無論是在窗口、網絡或是電話訂票，將全部要求實名制購票。

　　車票實名制后，旅客進站乘車須同時持車票和與票面所載身份信息相符的本人有效身份證件原件，“票、證、人”一致，方可進站、乘車。進站時，鐵路客運和公安人員將對旅客、所持車票和票面所載的有效身份證件原件進行查驗。如“票、證、人”不一致或無法出示有效身份證件原件，將不能進站。列車上驗票時，乘務員將再次核驗“票、證、人”是否一致，不一致的將由公安、客運部門按有關規定處理。

　　看似簡單的火車票實名制，其實經歷了漫長的過程。

　　2003年春運期間，重慶火車站率先試行了實名制——車票背面填寫姓名，車站派出所蓋章，旅客持證登車。但這一政策僅實行6天就被迫取消，原因是購票旅客多，登記難，人工核對實名制車票信息程序復雜，耗時較長，影響了正常的候車秩序。

　　2007年，福建省廈門市、浙江省寧波市等地試點“登記實名制”和“農民工專列實名制”。但在2008年1月，鐵道部明確表示，火車票實名制在全國鋪開“不可行”。

　　然而，民間關于火車票實名制的呼聲巨大。2009年全國“兩會”期間，全國人大代表陸琴提交了《關于實行實名制緩解鐵路買票難的建議》。

　　2010年1月，鐵道部發布公告稱，將在廣州、成都鐵路局部分車站試行購買火車票實名制。由此，火車票實名制的試點工作正式啟動。

　　今年6月1日，繼部分地區試點后，鐵道部決定對所有動車組采取實名制。今年11月，鐵道部稱，預計在2012年春運前，全國所有列車實行網上售票。而網上售票與實名制在整個過程中幾乎捆綁同步推進，因為網上購票必須憑身份證進行。

　　近日，鐵路部門明確明年將全面實現火車票實名制，一個嶄新的購票、乘車制度全面鋪開，火車票實名制時代正式開啟。

　　能否“絕殺倒票保障公平”

　　對于火車票實名制，鐵道部相關負責人對媒體表示：“此舉旨在增強售票的公平性，還有利于打擊‘黃牛’炒票，因為春運鐵路運力有限，不患寡而患不均，售票的公平性尤為重要。”

　　那么，實名制究竟能否真正斬斷“黃牛”的財路？又能否徹底實現公平購票？從已經開始試點的地區和部分車種來看，效果似乎并沒有預想中的明顯。

　　在動車實行實名購票以后，《法制日報》記者曾多次在北京、河南等多地車站遭遇“黃牛”。這些“黃牛”根據車票緊張程度，向記者提出加價80至200元不等的購票條件。

　　至于是否能真正實現公平購票，成都小伙張秀用自己的經歷在網上給出了回答：在廣東省廣州市實行實名制購票后，部分車票可提前10天購買。2011年1月13日，在廣州打工的張秀一家早上6點半就起床，準備了4部手機，想通過電話購買1月23日的車票，然而售票時間剛剛開始，他便被告知“票已售完”。

　　隨后，張秀將自己的經歷寫了出來并發到網上。他在文章標題里問：“親愛的火車票，你去了哪里？”而在帖子的后面，許多網友均講述了類似的經歷。

　　究竟是什么原因導致一票難求？干擾售票公平的因素來自內部，這一原因甚至已被鐵道部高層所認同。在不久前召開的2012年全國春運電視電話會議上，鐵道部副部長胡亞東指出，要“堅持票額信息公開透明，保證‘一窗有票、窗窗有票’”。為了做到這一點，胡亞東提出，將“加強售票內部管理，采取技術監控手段，建立倒查機制，嚴肅處理違規人員”。

　　而對于實名制遏制“黃牛”的效果，鐵路系統內部也并非完全樂觀。此前，鐵道部原新聞發言人王勇平就曾公開表示，如果票販子瞅準了火車票這個“市場”，為了獲利，照樣有其他渠道炒票。比如制造假身份證、假票據，實名制照樣起不了作用。

　　這樣的擔憂同樣引起了公安部門的重視。12月20日，鐵道部公安局召開2012春運“獵鷹戰役”新聞發布會，會上宣布，全國鐵路公安機關自2011年12月7日起至2012年2月16日將集中開展為期70天的打擊倒票“獵鷹戰役”。

　　會上指出，鐵路部門推出了實名制售票、互聯網售票、電話訂票等便民措施。雖然實名制售票對倒票有一定的遏制作用，但票販子受利益驅使，肯定會改變方式變換手法，套購囤積車票，加價倒賣，坑害旅客，因此鐵路公安機關打擊防控工作面臨著新的考驗。對此，公安部門將對票販子建立“黑名單”，對利用電話訂票套取倒賣的建立“黑號碼”，對利用網絡支付平臺從事倒票和實施欺詐的建立“黑賬戶”，讓票販子無孔可鉆。

　　實名制能否經受“春運”大考

　　12月20日，《法制日報》記者從浙江省杭州市購買動車票前往上海，再從上海購買高鐵票前往北京。記者發現，盡管購票環節要求出示身份證，車票上也會印上個人身份信息，但一路上從未有人查驗過“票、證、人”是否合一。在京滬高鐵上，雖然有乘務員前來查票，但僅登記了座位號，并未要求記者出示身份證件。

　　今年，記者曾20余次乘坐動車、高鐵，無論是在北京、上海的車站，還是在鄭州、石家莊等車站，這樣的情況幾乎每次都相同。

　　從這些經歷中記者發現，火車站只是將“實名制”“落實”在購票階段，除了購買車票時需要出具身份證明外，之后從進站、檢票、坐車一直到出站，不再需要任何身份證明，也沒有工作人員來驗證車票和乘客的身份是否相符。如此一來，“實名制”的意義已不復存在。因為買票的不一定坐車，坐車的也不一定要用自己的身份證買票。

　　有鐵路系統工作人員告訴《法制日報》記者，如果要按照飛機那樣人人驗票證，旅客起碼要提前3個小時到站。以一趟列車為例，乘客一般都在數百甚至上千人，但進站驗票時也就兩三名工作人員，他們需要輔助旅客刷卡、排除閘機故障，如果還要嚴格把關核查、比對身份證信息，根本忙不過來。

　　據鐵道部消息，2012年春運自1月8日至2月16日為期40天，預計在這40天里，鐵路將發送旅客2.35億人次，同比增加1352萬人次，增長6.1%；日均達到588萬人次。

　　僅動車實名制鐵路部門已難完全實現，春運大考，又將如何面對？

　　2008年，面對極大的火車票實名制呼聲，王勇平曾代表鐵道部回應：“難實行。”他給出的理由是：“買不到票主要是因為運力緊張，實名制并不能解決這個問題；春運期間客流量大，相當擁擠，而實名制將增加很多麻煩的程序，更加繁瑣，在高峰時候不容易疏散，不快捷、便利。”3年后，這些問題是否已經完全得到解決？

　　火車票實名制一直是民眾期待解決中國鐵路客運“一票難求”問題的一劑良方，然而在具體的執行過程中，有著太多需要克服的難關。有評論人士分析認為，這包括“技術關”，現有的火車票出售系統，包括檢票、驗票的軟件、硬件，均要進行大規模的更新換代；“效率關”，火車票實名制后，旅客購票、進站需要花費更長的時間，可能導致售票、檢票更擁擠，鐵路部門應盡早制訂預警機制，并采取多種措施化解擁堵現象；“管理關”，實名制不是“銅墻鐵壁”，同樣存在漏洞，這就要求鐵路部門在票務管理上下苦功，一方面，提高辨別水平，嚴厲杜絕虛假火車票在市場上流通。一方面，加強火車票在售、檢、驗等各個環節的防范工作，確保乘客個人信息安全。(記者范傳貴)

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