中國擬采集出入境人員指紋 刑事案疑犯禁止出境

　　出境入境管理法草案

　　海口網12月27日消息?全國人大常委會26日首次審議出境入境管理法草案。草案提出對我國現行的區分中國公民與外國人的出入境管理進行整合。草案規定，公安部、外交部根據出入境管理需要，可對留存出境、入境人員指紋等人體生物識別信息作出規定。

　　草案規定，中國公民出入境、外國人入境出境、外國人在中國停留居留管理，以及交通運輸工具的出境入境邊防檢查，適用這部法律。

　　公安部副部長楊煥寧在作法律草案說明時表示，采集、存儲出入境人員指紋等人體生物信息，在進行出入境邊防檢查時進行比對，可有效甄別出入境人員身份，有助于提高口岸通關效率，對加強出境入境管理，保障國家安全有積極意義。

　　此前，公安部、外交部曾向國務院請示在電子護照中增加存儲指紋信息，國務院同意該請示。楊煥寧表示，由于涉及到中國公民和外國人的基本權利，需法律明確授權，具體管理工作需結合外交戰略靈活掌握。

　　草案還對中國公民出境入境管理作出具體規定，中國公民有被判處刑罰尚未執行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人；有未了結的民事案件，法院決定不能出境；因非法出境、非法居留、非法就業被境外遣返，未滿不準出境規定年限；出境后可能危害國家安全和利益，國務院有關主管部門決定不準出境等情形的，不準出境。

　　1 草案定居國外的中國公民要求回國定居的，應在入境前向中國駐外使館、領館等提出申請，也可以由本人或者經由國內親屬向擬定居地的縣級以上地方政府僑務部門提出申請。

　　華僑回國定居須先申請

　　【解讀】移民法專家劉國福認為，這實質上限制華僑回國定居，將目前的政策性做法法律化。

　　劉國福建議，如果通過法律限制華僑回國定居，使華僑回國定居權從一個不得任意加以剝奪的基本權利轉變為有限制的不完全權利，尚要仔細研究理論依據和現實的操作技巧。

　　2 草案外國人申請辦理簽證需要提供中國境內的單位或者個人出具的邀請函件的，出具邀請函件的單位或者個人應對邀請的真實性負責。境內單位或者個人違反規定的，處2000元以上1萬元以下罰款。

　　違法出具邀請函最高罰1萬

　　【解讀】劉國福認為，簽證擔保或者提名制度是簽證體系中重要的配套制度。中國的邀請函真實性制度只關注邀請函的真實性，而忽略了擔保或者提名制度的核心部分即避免本國經濟負擔。他認為，缺少暫停或取消邀請資格的處罰起不到以儆效尤的作用，違法者交罰款后，仍可發送邀請函。

　　3 草案對于非法就業，處5000元以上2萬元以下罰款，情節嚴重的，處5日以上15日以下拘留。介紹外國人非法就業或者非法聘用外國人的，處每非法介紹或者聘用一人5000元，總額不超過5萬元的罰款。

　　對“三非”外國人，可以遣送出境，自被遣送出境之日起5年內不準入境。

　　非法聘外國人最高罰5萬

　　【解讀】 “非法入境、非法居留、非法就業”是日益突出的問題。楊煥寧表示，解決“三非”問題尚需從規范就業入手，中國是勞動力大國，在外國人就業上需體現引進高端人才，嚴控一般勞務人員的取向。

　　楊煥寧表示，在實踐中，被查獲的“三非”人員往往不講真實姓名、沒有合法證件，核查其身份需要相應的調查手段和必要的調查時間。

　　4 草案外國人所持簽證注明的停留期限超過180日的應當自入境之日起30日內，向公安機關出入境管理機構申請辦理外國人居留證件。對中國經濟社會發展作出突出貢獻或者符合其他在中國永久居留條件的外國人，經本人申請和公安部批準，取得永久居留資格。

　　外國人可申請永久居留資格

　　【解讀】楊煥寧表示，永久居留制度對于引智引資有積極作用，也是國際通行做法。劉國福建議，中國應建立開放和務實的永久居留制度如移民配額制、移民保證制、積分評估制、勞動力市場測試制、特殊群體永久居留制等制度。此外，永久居留制度沒有關于投資來源的規定，如果不對投資移民的投資資本來源進行嚴格審查，投資移民會被犯罪分子用做洗錢的工具。

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