天然氣定價改革試點 全國推行后京滬等地將漲價

　　新聞回顧：廣東廣西天然氣定價機制改革：政府限定最高價

　　天然氣價格改革試點選定粵桂

　　專家稱全國推行后京滬等地價格將上漲 政府或給居民發補貼

　　海口網12月28日消息? 在經歷了連續兩年的“氣荒”之后，天然氣價格改革方案終于破繭而出。昨天，國家發改委宣布在廣東、廣西試點天然氣價格形成機制改革，天然氣價格將由“政府主導”變為“市場主導”。改革試點總體上不會推高兩省（區）天然氣價格水平，其他地區天然氣價格暫時不變。

　　目標

　　國家發改委價格司司長曹長慶說：“我國天然氣價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理。”去年5月，我國上調了國產陸上天然氣出廠基準價，執行至今。雖然較2005年的定價有大幅提高，但仍不能有效反映市場供求和資源稀缺程度。

　　試點

　　試點改革主要為了探索建立反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態調整機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系，為在全國范圍內推進改革積累經驗。廣東廣西目前沒有國產陸上管道天然氣供應，氣源更加接近國際市場，更適合試點。

　　天然氣定價方法改變

　　要點：將現行以成本加成為主的定價方法改為按“市場凈回值”方法定價。

　　解讀：廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說，現行的成本加成定價法是“由下向上”累積形成，即天然氣終端價格是由政府定的出廠價加上輸送價格形成門站價格，再由門站價格加上城市內的輸送費用形成最終的價格，這種定價方式使價格主要依據成本變化而調整，難以反映供求關系。而這次改革所采納的“市場凈回值”定價法則是“由上向下”減，即模擬市場的辦法，以可替代天然氣的能源價格為基礎，要求這種可替代能源價格是市場競爭形成的，根據這個價格折算相應的天然氣價格。后者有明顯的優勢，可反映出天然氣的供求關系和能源稀缺程度。

　　選上海為計價基準點

　　要點：以計價基準點價格為基礎，綜合考慮天然氣主體流向和管輸費用，確定各省（區、市）天然氣門站價格。

　　解讀：林伯強說，根據國際經驗，一般都是選擇天然氣集散地或主銷區作為計價基準點，全面來看上海最符合條件。各省份門站價格將從上海這個計價基準點進行加減。比如上海到北京，如果天然氣是從南向北輸送，則北京的價格要在基準點上加上輸送費用。

　　他說，如果全國推行現行的定價機制，部分地區，特別是西氣東輸、川氣東送的沿線省份，包括北京、上海等大型城市天然氣價格都將大幅提高。但是相信政府推行前會對居民采取補貼或者低價措施，或者階梯氣價的政策，保證居民正常生活平穩。

　　價格最終或按季度調整

　　要點：對天然氣門站價格實行動態調整，根據可替代能源價格變化情況每年調整一次，并逐步過渡到每半年或者按季度調整。

　　解讀：我國天然氣價格調整目前只能體現成本變化，且時間較長，無法反映市場實際需求。對于是否可能導致“囤氣”的行為，林伯強認為可能性小，因為“囤氣”成本較高，且天然氣占能源的比重很小，只有百分之三點幾，現在商品市場又很開放，所以企業將成本轉嫁到商品的可能性不大，反而會促進企業節能減排。所以整體看來，全國調價后對物價的整體影響也比較小。

　　放開非常規天然氣價格

　　要點：放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規天然氣出廠價格，實行市場調節。

　　解讀：林伯強說，非常規天然氣目前價格高于天然氣很多，所以市場競爭力差，企業生產積極性不高。全部實行市場調節價后，相當于將這部分資源調動起來，有助于增加天然氣市場的供給保障。

　　專家提醒

　　需防天然氣暴利

　　林伯強說，雖然理順天然氣價格有利于經濟整體發展，但要防止天然氣暴利。目前天然氣的定價是成本定價法，生產成本清晰。改革后與市場接軌，具體成本是多少政府要加強監管。比如成品油，目前價格與國際接軌，但是生產成本公眾并不十分清楚，國家對成品油征收暴利稅，此方法更應在天然氣上執行，畢竟能開車的還是有一定經濟實力的，但家家都要做飯，天然氣更加接近群眾生活。

　　除了暴利稅，還可以對企業增加資源稅、環境稅等稅種的收取，稅收要用于補貼居民生活用氣，保證居民生活不受影響。目前因為廣東、廣西本身氣價就比較高，所以試點對其影響不大，一旦全國推廣，相信政府在這些方面會有所動作。

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