海口創新機制抓黨建促發展

　　紅旗鎮本立文明生態村在黨員干部的幫扶下，農民的經濟收入大幅提高，村容村貌發生了根本性的變化。（記者 李漢仁 攝）

　　海口網1月13日消息（記者?黎光?實習生?蔡馥蔓）海口市第十一次黨代會以來的五年，是世界局勢復雜多變的五年，金融危機的陰影揮之不去，國內地區之間發展也不平衡。新時期、新情況對黨駕馭市場經濟的能力提出了更高要求。

　　化危為機、走出困境，離不開加強黨的自身建設———海口市委高瞻遠矚，首先抓住了解決復雜局面的關鍵，認識到越是困難的時候，越是需要一個堅強的戰斗堡壘。海口市各級黨組織與時俱進，不斷提高科學執政能力，提高駕馭市場經濟的水平，加強黨對經濟建設、社會發展的領導作用，各行各業呈現平穩較快增長的景象，為全市經濟社會發展提供了堅強的組織保障。

　　將手中權力“曬”之于眾

　　2008年，一場廉政風暴在海口市掀起。市某局原4名班子成員因受賄被查處；地稅系統發生窩案串案23件25人，涉及廳級干部2人，處級干部3人，科級干部11人；市商務局原黨組書記、局長王永犯受賄罪，被判處有期徒刑11年；市燃氣集團公司原董事長朱德華因違反財經紀律、境外賭博、收受巨額賄賂，被判處有期徒刑18年。

　　海口市委、市政府認識到，只有建立健全行得通、管得住、用得好的權力監督制約機制，形成無縫隙的科學制度體系，才能有效懲治和預防腐敗。2009年初，市紀委（監察局）在市直機關52個單位試點開展“排查防控廉政風險”活動，2010年在全市全面開展。2011年，在市規劃局等10個單位試點開展公職人員崗位廉政教育。3年來，全市各單位共梳理權力事項3771項，排查風險點11860個，建立防控措施20669條。

　　在排查活動開始之初，作為構建海口懲防腐敗體系的一項制度創新，這項活動也引來了一些不理解的聲音。一些同志認為，查找廉政風險點，無異于將自己手中的權力“曬”之于眾，其中包括許多自由裁量空間和一些可以為自己帶來方便的“潛規則”。還有一些單位認為自己沒有審批權，參加排查活動的積極性不高。

　　針對這些錯誤認識，市紀委明確指出，身在公權部門，不管在什么崗位，有職就有權，有權就有廉政風險，在廉政風險面前沒有特殊單位具有先天免疫性，要求所有單位全部參加排查活動。

　　全市預防腐敗工作從城市向農村延伸。2010年10月，我省首個“農村干部警示教育基地”在我市秀英區掛牌。全省各市縣相關部門慕名到秀英區農村干部警示教育基地參觀取經。?

　　結對幫扶幫到點上

　　2008年8月，市委出臺了《關于建立機關黨組織與農村黨組織結對幫扶工作機制的意見》，結對幫扶有計劃、有步驟地推開。結對幫扶幫什么？市結對幫扶工作領導小組辦公室負責人總結概括了結對幫扶工作的“三大任務”：把加強農村黨組織建設作為首要任務；把維護農村穩定作為完成幫扶工作的重要保證；把實現農業增效、農民增收、推動農村經濟發展作為檢驗幫扶工作成效的標準，當作結對幫扶工作的出發點和歸宿點。

　　目標明確后，各機關單位實實在在地幫助農村做了4件事。

　　一是開展“強核心”工程，夯實農村黨建基礎，不斷加強農村黨組織的凝聚力和戰斗力。在實際工作中注意發揮村干部的工作主動性，出主意、想辦法，教思路、教方法，增強了村干部做好群眾工作、帶領群眾致富的本領。二是引導農民調整產業結構，促進農村經濟發展。市住建局主動聯系海口昌榮公司作為投資方，采取“公司+農戶”的模式，以博片自然村為首期項目創建“農家樂”基地，以點帶面，向周邊各自然村發展。三是實施利民惠民工程。各幫扶單位多方籌措資金，修建“幫扶路”50.26公里，與村村通工程相連；通過改造丟荒田洋、打水井、修水渠、建設生產用水配套管網工程等，改善農業生產條件。四是維護農村和諧穩定。市司法局在15個自然村設立調解信息員，及時掌控、處置各類矛盾糾紛，預防群體性事件發生。

　　據了解，全市35位市領導和59個機關結對幫扶村都發生了不同程度的可喜變化。省委常委、市委書記陳辭帶頭掛點幫扶舊州嶺南黃群村近兩年時間，改變了該村貧窮落后面貌。市委副書記、市長冀文林深入大水村和桃園村開展調研指導，促進了文明生態村的建設。

　　不拘一格選拔人才

　　2010年8月7日，海口市2010年競爭性選拔副處級領導干部筆試在海南華僑中學高中部舉行。“實行差額票決的競爭性選拔領導干部，這在海口還是第一次。”市委組織部負責人表示，目的就是最大限度拓寬選人渠道，擴大用人視野，保證干部選拔任用的民主、公開、競爭、擇優，促使優秀人才脫穎而出。

　　選拔人才是海口干部人事制度改革的重點。近5年來，海口人才工作在探索中前進，“卷子”代替了“條子”，才干代替了關系，身份、地域界限被徹底打破，逐步形成能上能下、能進能出、優勝劣汰的選人用人機制。海口每2—3年一次的拔尖人才評選工作，擺脫了學歷、職稱、資歷、身份的束縛。只要是在某個領域里有突出建樹，就能參加“拔尖人才”的角逐。

　　在海口市第8批專業技術拔尖人才中，首次出現了農民的身影———2008年，秀英區永興鎮農民吳開茂靠種荔枝的技能成為海口市專業技術拔尖人才。“要在以前，一位農民想成為專業技術拔尖人才根本不可能。”市委組織部有關負責人表示，過去的選拔注重高精端領域，一般都是高學歷、高職稱的人才能當選；選拔辦法修改后，高技能人才和農村實用人才首度登上了拔尖人才選拔的舞臺，成為我市落實科學人才觀的具體體現。

　　國企人才選拔，我市拓寬了人才選拔的視野，實行公開招考；組建海外智囊團，海口把選才范圍擴大到海外，不拘一格選拔人才。

　　市委、市政府根據海口經濟社會的發展變化，積極調整人才政策，先后制定、修訂下發了《關于進一步加強人才工作的意見》、《海口市引進高層次專業技術人才若干規定》等一系列政策和制度，初步形成了我市黨管人才工作的政策架構。

　　百姓曬海口新變化

　　村民舍不得下鄉干部走

　　“城里的干部這么頻繁地下鄉幫扶，這是幾十年來沒有過的。”1月10日，海口市東譚村黨支部書記、村委會主任王位才說，海口市園林管理局黨組和局屬各黨支部的工作隊來到東譚村后，3年多來村里發生了許多可喜的變化。讓他印象深刻的是，各項制度公開上墻，村務、黨務公開透明；多年沒有發展新黨員的村黨支部發展新黨員6名，預備黨員轉正4名，培養入黨積極分子4名；幫助創建黨員治坡改種示范基地、休閑廣場和文化體育健身廣場；東譚村委會和“村黨員之家”庭院、圍墻進行了重新改造，修建起高標準的“文化宣傳長廊”；協助舉辦農業科技各類培訓班10期，培訓人員達320余人次。在市園林局的協助組織下，村里的黨員、村民外出參觀，拓寬了視野。

　　三年多來，市園林管理局黨組和各黨支部積極為幫扶村爭取落實項目52余個，項目資金達712萬元；該局直接扶持“黨員之家”、?村內道路硬化、文化體育廣場、村綠化休閑廣場、村牌坊、示范基地等28個大型幫扶項目，扶持物資及資金總額達116.8萬元。

　　“我們村委會和老百姓深切地感受到，這次結對幫扶的機關單位是做了實實在在的事的。”王位才說，3年多來，市園林管理局的領導經常帶隊深入基層，慰問老黨員、老貧困戶，東譚村委會的13個自然村都留下了幫扶隊員的足跡。在前年的抗洪搶險中，市園林管理局的工作隊總是出現在最困難、最危險的地方。“現在，百姓都舍不得他們走了。”

　　專家訪談：海口黨建形式多樣內涵豐富

　　“海口市十一次黨代會以來，海口的黨建工作圍繞解放思想、實事求是扎實有效地開展起來，活動形式多樣、內容豐富，既有純理論性的中心組學習，又有黨建工作與實際工作的結合，抓出特色、抓出成效。”1月11日，市委講師團團長康慶杰表示，海口的黨建工作提升了黨員干部隊伍的素質，有力地促進了經濟社會的發展。

　　康慶杰介紹，在理論學習方面，海口市委理論中心組給全市做出很好的榜樣。在市委帶頭下，各級黨委堅持理論中心組學習，務求實效、戒走過場。一年一度的市委理論研討會是一次思想的盛會，各區、各單位負責人必須在平時學習、思考的基礎上，才能在會上言之有物，檢驗了每個與會人員的平時學習成果。海口還不定期請國內專家、權威來給全市處級以上干部做報告，并形成了制度，這對提升全市黨員干部素質、開拓視野很有益處。

　　他認為，黨的基層組織建設方面，這幾年海口著重抓了兩個方面，一是農村基層組織、社區基層組織，抓培訓、提素質，特別是2008年8月，海口市委決定機關黨組織與農村黨組織結對幫扶，把黨建工作向農村基層進一步延伸。此外，海口市“兩新”組織，即新社會組織、新經濟組織的黨建工作也抓得有聲有色，并作為中組部的試點城市向全國推廣了經驗。

　　康慶杰介紹，海口的黨建成果還體現在公開選拔干部和權力下放上。過去我市各單位提拔科級干部要向組織部報批，本屆黨委在強區擴權的同時，也向正處級單位下放了科級干部的任命管理權限，通過提拔前報批競崗方案和提拔后備案的方式下放了權力。這樣的好處是單位對所用人員更了解、更靈活，有利于提高干部的積極性和人才脫穎而出。我市處級干部的選拔也擴大了選人用人的范圍，在選人用人上更民主、公開，確保了干部隊伍的質量和素質。

　　海口抓黨建還體現在促進民生工程的建設上。民生工程是海口市黨的工作的一個重要方面。過去5年建設的一些重點民生項目中，市委常委任督辦領導、市政府領導任責任領導，促進了校安工程、交通工程等民生工程的開展。

　　康慶杰說，圍繞海南國際旅游島建設，海口市的黨建工作也與時俱進。邀請省財政廳、省旅游委等部門領導做專題講座，講授離島免稅等國際旅游島建設相關知識，提高黨員干部的理論水平。

　　“海口市還十分注重黨員的反腐倡廉和作風建設，每次干部培訓，都要請市紀委領導主講一節黨風廉政建設課，使警鐘長鳴。”康慶杰說。