填海造地需科學(xué)環(huán)評 政協(xié)委員建議要嚴(yán)格審批

　　海南管轄海域總面積約200萬平方公里，海岸線長度1822.8公里，沿海市縣有12個。隨著海南社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是海南國際旅游島建設(shè)的推進，用海項目特別是圍海、填海造地項目大增。

　　1991年，海南率先在全國實施海域有償使用制度，至2007年底，全省共批準(zhǔn)圍填海項目180項、使用海域面積2031.84公頃。僅2011年上半年，全省提出的圍填海建設(shè)項目和區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃共33宗，申請圍填海指標(biāo)已達到到3359公頃，其中區(qū)域用海建設(shè)規(guī)劃有3宗，填海面積2287公頃。全省12個沿海市縣有9個市縣有圍填海造地行為，但集中在海口、儋州、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東方等工業(yè)區(qū)，這些地區(qū)圍填海面積占全省圍填海面積70%左右。

　　繼三亞市鳳凰島開發(fā)出天價樓盤之后，房地產(chǎn)商對圍填海開發(fā)房地產(chǎn)項目興趣日濃。據(jù)2010年3月媒體報道，?？趪H會展中心配套項目海口千禧酒店填海工程項目已經(jīng)通過，據(jù)報道，這個項目將申請用海面積8.3713公頃，其中填海面積7.232公頃，透水建筑物用海面積1.1393公頃。建成的人工島將修建一座108層、高300多米、1000多間客房的七星級酒店。

　　海南省政協(xié)委員游長江、九三學(xué)社海南省委分別提出，當(dāng)前海南圍填海造地發(fā)展趨勢，使海域的生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)經(jīng)濟面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，令人擔(dān)憂。

　　游長江在建議中列舉了世界上其他國家的實例：全球填海造陸活動最積極的國家是荷蘭和日本。20世紀(jì)六七十年代，日本經(jīng)濟步入高速發(fā)展期，并開始大規(guī)模的填海造陸活動。從1945至1975年，日本政府填海造地11.8萬公頃，相當(dāng)于兩個新加坡的面積。在獲取土地資源的同時，也造就了一系列環(huán)境問題。首先是濕地減少，自1945年到1978年，日本全國各地的沿海灘涂減少了約3.9萬公頃，后來每年仍然以約2000公頃的速度消失；其次是海洋污染，很多靠近陸地的水域里已經(jīng)沒有了生物活動，海水自凈能力減弱，赤潮泛濫；第三是生態(tài)失衡，一些海岸線上，大面積森林消失，小魚小蝦絕跡，漁業(yè)也由此遭受了重大損失。

　　九三學(xué)社海南省委也提到，濱海地區(qū)是地球表層巖石圈、水圈、大氣圈與生物圈相互作用頻繁、物質(zhì)與能量交換活躍且變化極為敏感的地帶。天然海岸線是在各種動力因素作用下經(jīng)過長期演變形成的，處于一個相對動態(tài)平衡的狀態(tài)，而圍海造地是在短時間、小尺度范圍內(nèi)改變自然海岸格局，對系統(tǒng)產(chǎn)生強烈的擾動，造成新的不平衡，有時甚至?xí)l(fā)環(huán)境災(zāi)害，造成巨大的損失。

　　對此，九三學(xué)社海南省委建議相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，依法管海用海；嚴(yán)把圍填海工程項目審批關(guān)；圍填海造地要遵循土地利用總體規(guī)劃；圍填海要講科學(xué)方法；圍填海要引入生態(tài)補償機制；在填海新地上施工建造高大建筑物，特別是房地產(chǎn)要規(guī)定觀測時間，地面沉降是填海造地建筑物面對的共同問題。

　　九三學(xué)社海南省委表示，圍填海是關(guān)系到生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全的大事，此類項目應(yīng)公開透明，加強監(jiān)督和管理，建議省政協(xié)組織政協(xié)委員對填海造地工程進行專項調(diào)研，省人大常委會在去年調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年組織一次《中華人民共和國海域使用管理法》和《海南省實施<中華人民共和國海域使用管理法>辦法》的執(zhí)法檢查，對因填海造地造成周邊海域生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞的，督促有關(guān)部門組織進行生態(tài)修復(fù)，確保藍色國土的安全和國際旅游島建設(shè)的順利推進。

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