媒體稱韓國在野黨揚(yáng)言廢除韓美自由貿(mào)易協(xié)定

　　去年韓美兩國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定(韓美FTA)被韓國政府當(dāng)作任內(nèi)最大的政績之一廣為宣傳，但在野黨和部分市民團(tuán)體則一再對(duì)此表示不滿，并強(qiáng)烈反對(duì)簽署該協(xié)議。1月15日，韓國最大在野黨民主統(tǒng)和黨新黨首韓明淑在記者會(huì)上公開表示，該黨執(zhí)政后將廢除韓美FTA協(xié)議。2月8日，民主統(tǒng)和黨致函美國政府要求重新進(jìn)行韓美FTA談判，否則就廢除該法案。韓國政府對(duì)此表示反對(duì)，并舉出種種理由認(rèn)為韓美FTA“利國利民”，如果廢除“后果嚴(yán)重”。韓國媒體普遍認(rèn)為，隨著4月11日韓國國會(huì)選舉的臨近，韓美FTA將不可避免超越經(jīng)濟(jì)范疇，成為左右此次選舉的重要政治議題。

　　揚(yáng)言執(zhí)政后廢除韓美FTA

　　韓國最大在野黨民主統(tǒng)和黨(即前民主黨)反對(duì)韓美FTA的立場可謂“始終如一”，不僅在韓美兩國去年簽訂FTA法案時(shí)就堅(jiān)決反對(duì)，多次動(dòng)員群眾展開大規(guī)模示威游行，而且在韓國國會(huì)審議該法案時(shí)還全力動(dòng)員進(jìn)行杯葛，甚至發(fā)生了轟動(dòng)世界的“催淚彈國會(huì)”事件。

　　隨著韓國在野黨整合步伐的加快，去年12月18日，民主黨與市民統(tǒng)合黨、韓國勞動(dòng)組合總聯(lián)盟等左派政黨合并成立新黨，名稱為民主統(tǒng)和黨。1月15日，民主統(tǒng)合黨進(jìn)行首任黨代表選舉，前總理韓明淑成為韓國最大在野黨的掌門人。韓明淑在當(dāng)選當(dāng)天的記者會(huì)上公開表示，如果該黨在4月11日舉行的韓國國會(huì)選舉中獲勝，將廢除韓美FTA。

　　2月8日，韓國民主統(tǒng)合黨黨首韓明淑與統(tǒng)合進(jìn)步黨黨首李正姬等兩黨20多位國會(huì)議員和100余位議員候選人冒著嚴(yán)寒在美國大使館對(duì)面的首爾世宗文化會(huì)館舉行記者會(huì)，要求阻止韓美FTA生效，并通過美國駐韓大使館向美國總統(tǒng)奧巴馬和參眾兩院議長轉(zhuǎn)交信函，要求重新談判韓美FTA。韓明淑表示：“強(qiáng)烈要求草率通過的‘賣國協(xié)定’無效，希望該信函能說服奧巴馬和兩院議長阻止該協(xié)定生效。”有96位現(xiàn)任韓國國會(huì)議員在該信函上簽字。

　　根據(jù)韓國媒體的報(bào)道，信函中還列舉了反對(duì)韓美FTA的10大理由，首先是投資者與國家訴訟制度(ISD)條款，因?yàn)樵摋l款威脅韓國經(jīng)濟(jì)主權(quán)(美國是國內(nèi)法地位高于國際法，而韓國是國際法地位高于國內(nèi)法)，其次是韓國國內(nèi)部分保護(hù)中小企業(yè)和小商販的法律法規(guī)可能與美國部分國內(nèi)法相抵觸，按照ISD有關(guān)規(guī)定韓國必須要修改自己的國內(nèi)法，而美國則可以不變。第三是因?yàn)榉?wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入應(yīng)采取正面列舉方式(即列舉市場準(zhǔn)入的所有領(lǐng)域)，而不是現(xiàn)有的負(fù)面表列方式(即只列不開放的領(lǐng)域，未列入清單的所有行業(yè)均加以開放)。信函還要求修改主要農(nóng)畜產(chǎn)品關(guān)稅減讓表、金融保障措施、醫(yī)藥市場準(zhǔn)入及專利權(quán)等條款。

　　廢除程序簡易但后果嚴(yán)重

　　根據(jù)韓國現(xiàn)行的政治制度，即使民主統(tǒng)合黨在本次國會(huì)選舉中獲勝，成為國會(huì)的多數(shù)黨，也不太可能廢除韓美FTA,因?yàn)閺U除與外國的條約屬于總統(tǒng)的權(quán)力范圍。即使新選出的韓國國會(huì)通過廢除韓美FTA的決議案，也不具有實(shí)際的法律效力，執(zhí)政到今年年底的李明博總統(tǒng)不可能真的同意廢除韓美FTA。

　　但是如果民主統(tǒng)和黨在年底的總統(tǒng)選舉中也獲勝，那么情況將發(fā)生巨大變化。根據(jù)韓美FTA協(xié)議的規(guī)定，如果批準(zhǔn)兩國中任何一方向?qū)Ψ綍嬉蠼K止協(xié)定，則協(xié)定將于180日后自動(dòng)終止。也就是說，新任總統(tǒng)在希望終止協(xié)定日的6個(gè)月前通報(bào)美國即可。如果民主統(tǒng)合黨的候選人當(dāng)選總統(tǒng)，并于2013年2月25日就任后兌現(xiàn)承諾，那么在6個(gè)月后的2013年8月末韓美FTA即可廢棄。

　　雖然廢除該協(xié)議非常簡單，但隨后的后果可能非常嚴(yán)重。韓國媒體列出的負(fù)面效果包括：首先是韓國國際形象將受到打擊，因?yàn)楝F(xiàn)在世界上締結(jié)的所有自由貿(mào)易協(xié)定中，還沒有一個(gè)是一國主動(dòng)提出廢除的，且韓國主動(dòng)廢除經(jīng)過兩國元首簽訂和兩國國會(huì)簽署的條約，這在國際上屬于“不友好”行為，國際社會(huì)對(duì)韓國政府的信任度可能會(huì)降低。其次是影響韓美同盟關(guān)系，因?yàn)轫n國這種“史無前例”的行動(dòng)將使美國產(chǎn)生“韓國無意發(fā)展韓美同盟”的想法，而在朝鮮半島安全形勢(shì)、韓美原子能合作協(xié)議、延長韓國導(dǎo)彈射程談判等諸多問題上，美國對(duì)韓國的支持可能變得消極。有學(xué)者甚至聲稱，“廢除韓美FTA就是意味著韓美同盟的終結(jié)。”第三是對(duì)韓國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，根據(jù)韓國通商交涉本部預(yù)計(jì)，韓美FTA在今后15年會(huì)帶來年均1.5億美元的順差，并增加35萬個(gè)就業(yè)崗位，如果廢除該條約將使韓國“錯(cuò)失經(jīng)濟(jì)躍上一個(gè)新臺(tái)階的契機(jī)”。第四是對(duì)正在進(jìn)行的與其他國家的FTA談判造成負(fù)面影響，因?yàn)閯e的國家可能會(huì)對(duì)世界首個(gè)廢除雙邊FTA協(xié)議的國家“心存疑慮”，而韓國最近兩屆總統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)的以FTA為杠桿將韓國打造成世界自由貿(mào)易中心的構(gòu)想也將落空。

　　韓美兩國政府對(duì)此反應(yīng)迅速，韓國外交通商部通商交涉本部長樸泰鎬2月9日公開表示，韓美FTA符合韓國國家利益，如果韓國單方面廢除將有損于韓國在國際社會(huì)的形象，韓美同盟關(guān)系也不可避免受到影響。樸泰鎬認(rèn)為，在韓美FTA生效后的90天以內(nèi)，韓國將就國家訴訟制度(ISD)條款向美國提出再協(xié)商邀請(qǐng)。美國國務(wù)院發(fā)言人2月9日也發(fā)表評(píng)論，稱韓美FTA符合兩國的利益，該協(xié)議不僅將增加兩國的相互出口和創(chuàng)造更多工作崗位，也可以使韓美關(guān)系更加“堅(jiān)實(shí)”。目前韓美兩國都把2月底作為韓美FTA正式生效的日期，雙方文件翻譯和法律解釋等工作正在緊張進(jìn)行中。

　　可能左右韓國政壇走向

　　部分分析認(rèn)為，民主統(tǒng)和黨在韓美FTA問題上大做文章屬于經(jīng)過精密政治計(jì)算的“險(xiǎn)招”，該黨可能認(rèn)為炒作韓美FTA議題會(huì)在本次國會(huì)議員選舉中“得大于失”。首先，韓美FTA從正式談判開始就成為區(qū)分韓國保守與進(jìn)步政治派別的標(biāo)志性事件，保守勢(shì)力希望通過簽署該協(xié)議強(qiáng)化韓美同盟，而進(jìn)步勢(shì)力則對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)，民主統(tǒng)和黨借此可以強(qiáng)化自己在進(jìn)步陣營的國民支持度。第二是韓美FTA本身就爭議不斷，特別是在農(nóng)村地區(qū)和中青年中，反對(duì)韓美FTA的意見占據(jù)主流，雖然民主統(tǒng)和黨在大城市和保守階層中可能會(huì)流失一些票，但總體上“得大與失”。此外，韓美FTA還被很多韓國民眾看作導(dǎo)致韓國兩級(jí)分化的象征，民主統(tǒng)和黨高舉廢除該條約的大旗有助于在經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下促使韓國老百姓產(chǎn)生政治上的共鳴。第三是在進(jìn)步陣營的聯(lián)合選舉方面，民主統(tǒng)和黨主張廢除韓美FTA有助于“廣泛團(tuán)結(jié)大多數(shù)”，盡最大努力團(tuán)結(jié)在野勢(shì)力，避免進(jìn)步陣營在選舉中分裂。

　　目前，韓國各政治勢(shì)力圍繞韓美FTA進(jìn)行的角力持續(xù)進(jìn)行。韓國“自由總聯(lián)盟”等保守團(tuán)體2月10日下午在首爾民主統(tǒng)和黨黨部前面舉行記者會(huì)，譴責(zé)民主統(tǒng)和黨反對(duì)韓美FTA的立場，并稱民主統(tǒng)和黨向美國遞交反對(duì)韓美FTA信函的做法是“破壞國際法則和民主秩序的行為”。該聯(lián)盟會(huì)長稱：“韓美FTA不是特定政治勢(shì)力進(jìn)行選舉操作的議題，廢除韓美FTA將損害韓國國家利益并降低國際社會(huì)對(duì)韓國的信賴”。而屬于進(jìn)步團(tuán)體的“韓美FTA泛國民運(yùn)動(dòng)本部”11日下午也在首爾市中心的首爾廣場舉行要求廢除韓美FTA的群眾集會(huì)，并認(rèn)為韓美FTA協(xié)商從一開始就是“屈辱”和“不平等”的，因此該條約必須要廢除。該團(tuán)體還表示：“韓美FTA充滿各種爭議和混亂，而此次國會(huì)議員選舉中一定要通過選票制裁通過該法案的151名現(xiàn)任國會(huì)議員”。

　　《韓國日?qǐng)?bào)》11日的報(bào)道認(rèn)為，韓美FTA問題可能成為左右4月11日舉行的國會(huì)選舉的風(fēng)向球，民主統(tǒng)和黨已經(jīng)明確表示要廢除韓美FTA,但執(zhí)政的新國家黨則聲稱在野黨此舉是“自我否定”，圍繞該問題的政爭有可能隨著選舉臨近越炒越熱。(本報(bào)駐首爾記者王剛)