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南海海盜猖獗各國聯合打擊可助和平解決爭端

海口網　http://m.yinhu3.com　時間：2012-02-20 10:24

??? 新加坡海峽是馬六甲海峽的一部分，是東南亞最繁忙的水上通道之一，近年來經常受到海盜侵擾。本報記者于景浩攝

??? 海口網消息2月20日? 南海海盜活動依然十分猖獗。過去一年，南海及其鄰近海域的海盜活動有上升趨勢。設在新加坡的亞洲地區反海盜及武裝劫船合作協定信息共享中心的最新數據顯示，東南亞海域2011年發生海盜事件112起(另有15起未遂)，比2010年和2009年增加了13.1%和93.1%。其中，印尼海域發生海盜事件46起，馬六甲—新加坡海峽24起，分別比上年增加了24%和380%，這一趨勢值得高度警惕。

　　3個海盜集團很活躍

　　去年以來，設在馬來西亞首都吉隆坡的國際海事局海盜信息報告中心曾數次發布東南亞地區和南海的海盜活動警報。去年年底，聯合國警告說，索馬里海盜的活動范圍擴大到了印度洋，攻擊手段更為殘暴。新加坡有關方面則認為，索馬里海盜有向馬六甲海峽蔓延的跡象。

　　中遠(新加坡)有限公司總經理助理王新生是負責管理中遠新加坡船隊的一名老船長。他在接受本報記者采訪時表示，從1977年他就開始在經馬六甲到歐洲的航線上航行，當時海盜問題不太嚴重。上世紀90年代之后，馬六甲海域的海盜急增。東南亞海域的海盜通常是五六個人駕駛快艇，手持大刀等兇器，主要目標是劫財，其暴力程度比索馬里海盜要低。

　　據總部設在倫敦的國際海事局掌握的情況，新加坡海峽和南海海域如今有3個組織周密的海盜集團。

　　研究東南亞海上犯罪問題的專家卡斯汀·霍伊斯林在接受本報記者采訪時說，針對大型跨國商船的海盜劫持多活躍于南海南部和新加坡海峽。新加坡海峽的海盜多趁船舶拋錨停泊時搶劫貨物錢財。而在南海，海盜劫持主要有兩種形式：武裝搶劫船上的現金和非法控制中小型商船。海盜除了掠奪貨物外，有的還會將劫持的中小型商船賣到黑市牟利。

　　美日借反海盜介入

　　一些接受本報記者采訪的專家認為，東南亞地區的海盜雖不如索馬里海盜猖狂，但由于這一地區的海域邊界存在爭議，給執法和巡邏帶來一定麻煩。海盜多采取鉆管轄權空子的做法，選擇在有爭議海域活動，這邊打就往那邊靠，那邊打就往這邊跑，與各國海上巡邏艦艇玩“貓鼠游戲”。

　　新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際問題研究院高級分析師張宏洲對本報記者說，南海問題的主權糾紛使南海的海盜問題相對較為復雜。任何國家在南海的“大動作”都有可能引起相關國家的警惕。另一位高級研究員山姆·貝特曼則表示，“在有主權爭議的地區，他國執法力量如何介入？這一問題使推行多國合作機制變得有些敏感”。

　　美國近年借反海盜積極介入這一地區。美國與一些南海周邊國家舉行的軍事演習，大多都有演練打擊海盜的內容。而美國決定要在新加坡、菲律賓等地增加軍艦輪駐，其中亦有此項考慮。

　　日本近年也借打擊海盜不斷加大對這一地區的軍事投入，并通過與一些國家就共同打擊海盜和安保問題的合作，試圖建立以日本為主導的機制。據日本共同社報道，日本海上保安廳飛機1月30日飛抵菲律賓，旨在加強與菲海岸警衛隊的合作，就打擊海盜以及“南海安全”等問題交換意見。去年9月，日本在和東盟就加強海上交通安全、打擊海盜等議題交換意見時，還針對中國提出了“制定南海行為準則”的問題。

　　從表面上看，一些南海地區國家是歡迎美日參與打擊海盜合作的，但在具體合作過程中仍有不少擔心。美軍曾試圖以打擊海盜和反恐為名進入馬六甲海峽，被印尼和馬來西亞拒絕。

　　聯合打擊機制正在形成

　　南海是全球主要海上通道。保護這一航道的航行安全是該地區所有國家的責任。根據2006年9月正式生效的《亞洲地區反海盜及武裝劫船合作協定》建立的機制正在發揮越來越重要的作用。中國是17個簽署國之一。其主要機構之一——信息共享中心設在新加坡。中心為各國船只提供海盜活動信息，并通過與各國有關機構以及在這一海域航行船只的通信網絡，迅速發出警報，使反海盜行動能夠更及時準確。

　　中國有關機構與該中心一直保持密切聯系，去年曾通過有效互動，成功解救了遭遇海盜襲擊的中國船只。

　　新加坡海事與港口管理局新聞發言人在接受本報記者采訪時表示，由新加坡、馬來西亞和印度尼西亞建立的“馬六甲海峽三國聯合巡邏機制”在2004年正式開始運行。“馬六甲海峽三國聯合巡邏機制”包含馬六甲海峽海域巡邏、空中巡邏以及情報交流小組等機制。2008年，泰國加入該巡邏機制，成為該機制的第四個成員國。

　　近年來，中國高度重視南海的非傳統安全合作。2002年，中國與東盟簽署了《南海各方行為宣言》，提出簽字國可以在打擊海盜等方面展開合作，去年又達成了落實宣言后續行動的“指針”。2005年，中國首次派代表團參加馬六甲和新加坡海峽安全會議，明確表示支持馬六甲海峽沿岸國在維護其國家的主權和安全中占主導作用，中國愿意加入合作。

　　聯合打擊海盜看似會牽扯到敏感的領海劃分，但也可成為加強這一地區合作的突破點。張宏洲建議，中國可在現在基礎上，進一步促進聯合反海盜的力度。他說，如果無法成功根除或遏制南海的海盜犯罪活動，不僅地區內航運安全得不到保障，還會給外界插手本地區事務提供口實。

　　為避免海盜問題成為某些國家染指南海的借口，應妥善處理好領土糾紛與反海盜巡邏防務的關系，引導相關國家在這一問題上開展更廣泛的對話，將合作打擊海盜作為和平解決南海問題的一個機遇。“一旦區域內多國能形成一個更有效的打擊海盜的合作機制，將有利于推動南海問題的和平解決。”