國家啟動“洗臉工程” 清理冷漠恐嚇式計生標語

　　【閱讀提示】

　　計劃生育是我國的基本國策，有效的宣傳與解讀關系到政策最終的執行效果。在很長一段時間內計生標語是計生宣傳的主要形式和載體，往往含有冷漠、強制甚至恐嚇意味，容易激起群眾的反感，引發社會矛盾。

　　從2007年開始，國家人口計生委開始清理、更新冷漠標語，去年又啟動“洗臉工程”，從群眾的視角出發，力求使計生宣傳與時俱進，深入群眾生活。

　　日前，國家人口計生委發布《人口計生戶外宣傳環境調研報告》，對全國除西藏以外的30個省(自治區、直轄市)的人口計生戶外宣傳內容、形式、數量等問題進行深入分析。

　　部分地區仍有“暴力”標語

　　“在農村地區，計生標語常被視為政策法規的通俗‘翻譯’”。國家人口計生委宣傳教育司司長張建說，計劃生育初期，為了嚴格控制人口數量，各地編了許多嚴厲的標語。如 “一胎上環二胎扎，計外懷孕堅決刮”、“該扎不扎，房倒屋塌”、“逮著就扎、跑了就抓，上吊給繩、喝藥給瓶”等。這些冷漠、強制甚至含有恐嚇意味的標語口號，激起群眾的反感和抵觸情緒，引發了大量矛盾和糾紛。

　　隨著以人為本理念的確立，我國人口計生工作由“管理型”向“服務型”轉變，計生標語逐漸由冷變熱，由命令禁止轉向倡導提示。2007年，國家人口計生委開展了一次全面清理、更新冷漠標語的行動，充滿人文關懷的標語口號漸入視野。

　　《報告》指出，經過清理規范，人口計生的戶外宣傳環境已經有所改觀，宣傳內容的制作相對標準化、專業化，但仍存在一些問題。

　　首先是發布形式過于單一。數量上，戶外標語口號仍唱“主角”。其次，發布地點過于集中。交通干道、居民社區和政府機關密度大，普通群眾經常活動的公園、學校或幼兒園等公共場所宣傳較少。此外，部分宣傳內容政策性過強，范圍上也有待拓展。計劃生育基本國策仍是戶外宣傳的主要內容。而敬老養老、流動人口、家庭幸福等主題發布嚴重不足。

　　部分地區仍有“暴力”標語口號殘余。從全國情況看，不提倡類標語占25%，禁用清除類占1%，個別省份超過10%。“一次未孕檢，罰款一千元”等過時甚至錯誤的宣傳內容依舊存在。

　　“人口計生宣傳只有與時俱進，讓群眾喜聞樂見，才能植根鄉野、深入人心。”張建表示。2011年6月，該委啟動“洗臉工程”，從群眾視角出發，清理語氣強硬、面目呆板的命令語和警示語，打造“滲透式”、“融入式”、“嵌入式”宣傳載體，使人口計生宣傳走進社區活動，融入百姓生活。

　　標語變化折射時代變遷

　　“墻頭的計生標語就像一桿‘風向標’，折射我國人口政策變化。” 中國人口學會副會長、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武介紹。

　　進入21世紀，我國人口發展態勢日趨復雜。除了數量龐大外，人口素質、結構、分布等問題日益凸顯，逐漸成為影響經濟社會可持續發展的“瓶頸”。優先投資人的全面發展，統籌解決人口問題成為新時期人口工作目標。標語口號隨之演進——

　　“關愛女孩就是關愛民族的未來” ，這是綜合治理出生人口性別比持續偏高的呼喚。20世紀80年代以來的出生人口性別比失衡現象，累積效應已現端倪。目前，19歲以下年齡段出生性別比嚴重失衡。10年后，上千萬適齡男性將面臨“娶妻難”。

　　“獨生子女雙女戶，人到60有補助”，這是政府對計生家庭的養老保障。隨著出生人口大幅減少，我國人口金字塔底座日趨縮小，人口年齡結構開始失衡。“未富先老”的中國如不加快健全養老保障制度和公共服務體系，人口結構迅速老化將“窒息”未來經濟的發展。

　　“流動人口走四方，計生服務暖心房”，這是流動人口計生服務“一盤棋”建設的任務。越來越多的流動人口聚集到城市發達地區，導致人口地區分布失衡，一方面給城市資源環境、社會管理和公共服務帶來空前壓力，一方面造成流動人口市民化和公共服務均等化問題日趨突出，計劃生育管理和服務難度加大。

　　“有病治愈再懷孕，戒煙戒酒利優生”，這是提高出生人口素質的迫切心情。數據顯示，我國平均每30秒鐘就有一名先天性缺陷兒降生，給社會和家庭帶來沉重負擔。

　　“只生一個好”是過去用得比較多的標語口號，不符合現階段人口計生工作實際，已被“地球媽媽太累了，再也擎不起太多的孩子”等流行語代替。

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