東莞兩務工者相繼跳樓 積分入戶讓民工望而卻步

　　東莞“兩連跳”再度發人深思

　　“積分入戶”為何讓農民工望而卻步

　　又是在廣東，又是青年農民工，又是一次間隔不過3日的兩連跳……這一次，熟悉的情形帶來的不再是幾聲唏噓、幾句牢騷，而是青年農民工們的無聲反抗。2月15日、18日，廣東東莞一家玩具廠相繼有一女一男兩名務工者跳樓身亡，短短3天，事發工廠老板收到了逾400名打工者遞交的辭呈。

　　一邊是打工者用“離開”抗議糟糕的待遇和城市生活，另一邊，城市試圖用“積分入戶”這樣看似誠意滿滿的政策留住農民工，效果卻不容樂觀。

　　奔波將近一年，深圳龍崗工業區的環衛工人雷明對“積分入戶”政策徹底不抱希望了。早前，他曾兩次因沒有暫住證被抓進看守所，“積分入戶”曾一度被寄予厚望，成為他短期內實現“人生價值”的重要手段。

　　2010年，廣東省出臺《關于開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見》，農民工積60分即可獲得申請入戶資格。最新的官方數據顯示，到當年底，廣東全省共有14.4萬名外來工通過積分入戶城鎮，2011年全省的指標是18萬農民工入戶。

　　與官方數據“蓬勃增長”相對應的是，深圳環衛工人雷明、番禺珠寶加工廠技術工人陳輝海、寶安區私營店主俞子生、深圳鋼材批發商康友仁、沙井電工蒲關至等在粵務工青年對該項政策的“失望”或者“不關心”。

　　一個重要的原因在于，不論是廣東、上海等地已經出臺的“積分入戶”政策，還是北京市政協常委會議正研究制定的“人才引進積分制度”，都對“積分”設置了較高的學歷、技能門檻，導致有機會入戶的、真正意義上的“農民工”只占少數。

　　國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵曾在回答網友關于“低端人口城市融入”問題時指出，排斥低端人口是我國城市化發展最大的問題，也是最大的弊病。一個再現代化的大都市，也絕不是光由高端人口組成的。

　　“積分入戶”少人喝彩

　　一輛本田雅閣私家車，數臺中型運輸貨車，外加幾輛企業公用小汽車——在福建莆田來深務工的青年農民中，從事鋼材批發生意的康友仁算是“混得不錯”了，31歲，有車有房。然而，即使“成功”如康友仁，如果被投入“積分入戶”的茫茫大軍中，也不過似一顆砂石，連“噗通”一聲都聽不見。

　　根據《深圳市外來務工人員積分入戶試行辦法》，記者大致估算了一下康友仁可能獲得的積分數。年齡在18~35歲，能積15分；初中文化水平，能積5分；沒有繳納社會保險，不能積分；非廣東省農業戶籍，不能積分；此外還有身體健康、未超生、無違法犯罪記錄等積分項，滿打滿算再積10分。

　　康友仁最多可以獲得30分，而廣東全省最低標準是60分，深圳去年的踩線分數是100分，東莞市今年的入圍分是130分。

　　據2009年直接參與設計“積分入戶”政策早期藍本、時任廣東省社會科學院社會學與人口學研究所所長的鄭梓楨介紹，發達國家和城市移民入戶要求中，最核心的指標就是“文化程度”，他據此設計的“積分入戶”指標也將教育程度、職稱和技術等級放在了最重要的位置，占分比最高。

　　比如深圳和廣州的積分政策中均規定，副高級以上專業技術資格、執業資格或高級技師職業資格；博士研究生；碩士研究生并具有中級專業技術資格、執業資格者能獲得100分積分，而初中學歷只能積5分，中專、技校、中職或高中畢業積20分。

　　大多數農民工都“卡”在了“文化程度”這項指標上。例如廣東東莞，2010年共有6個鎮街入戶指標因申請人數不夠產生剩余，838個名額無人問津，據該市新莞人服務管理局副局長王國雄介紹，以虎門鎮為例，該鎮擁有近50萬流動人口，其中初中以下文化水平者占87%，僅1.4%的人擁有大專以上學歷。

　　因對“入戶”不抱希望，一些人甚至售出房產，準備返鄉。

　　龔甫飛在番禺珠寶加工行業干了整整20年，算是工廠里60多名技術工人中的“老師傅”了。他在番禺自購了一套住房，技術能力過硬，從1999年開始參加社會保險。

　　按道理，龔甫飛的情況應該符合技能人才入戶條件，但他始終未能辦理。最重要的原因是，珠寶首飾加工行業沒有技能評級，企業也從未組織其參加過其他類型的技能考試或培訓。

　　去年，龔甫飛賣了那套兩室一廳的公寓，一家三口租住進一間60平方米的大開間，月租500元。他打算繳滿15年社保，拿到退休金就回老家。

　　康友仁早晚也要回老家莆田，他已經在縣城買好一套商品房，打算回村再蓋一幢房子，“深圳始終不是自己家，連孩子上學都解決不了，什么市民待遇都沒有，不可能留下。”

　　“農民工”、“外來工”混淆入戶

　　根據第六次全國人口普查結果，廣東省流動人口目前已達3667萬，約占全省實有人口的三分之一，約占全國流動人口的七分之一，是全國流動人口第一大省。

　　記者注意到，媒體報道中關于廣東省農民工“積分入戶”政策的介紹，前后存在較大出入。比如，2010年，廣東省出臺的《關于開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見》中明確規定，“積分入戶”政策針對“農民工”，但在總結該項政策實施效果時，卻將“農民工”換成了“外來工”，“廣東全省共有14.4萬名外來工通過積分入戶城鎮”。

　　兩字之差，能對其政策效果產生截然不同的判斷。

　　農民工，是指在本地鄉鎮企業或者進入城鎮務工的“農業戶口”人員；外來工則是外來務工人員的簡稱，從全省層面來看，是指所有來自廣東省外的務工者，從某個地市層面來看，是指所有來自其它地市(包括省內地市)的務工者。

　　有媒體報道，深圳首批積分入戶達到100分分值的人員中，城鎮戶籍占86%，農業戶籍只占14%；廣州首批通過積分入戶成為廣州人的千人名單中，包含了“農民工”及“非本市十城區居民戶口城鎮戶籍人員”；而據廣東省人力資源和社會保障廳副廳長葛國興透露，全省2010年積分入戶的10.8萬人中，有51%的外省人和49%的本省農民，外省人剛好超過半數。

　　各地紛繁復雜的“入戶對象”令人摸不著頭腦。一名農民工向記者訴苦，他從19歲就出來打工，學了一身手藝，卻沒有一張證書，“說是農民工入戶，其實是高技能人才入戶。農民工有技術也沒用，沒學歷，輸定了。”

　　實際上，《深圳市外來務工人員積分入戶試行辦法》對農業戶籍有一定的傾斜，只是局限于“廣東省內”而已。按規定，廣東省內農業戶籍能得到20分加分。

　　然而，對于大多數農民工而言，哪怕是獲取基本的“積分入戶”政策信息都并非易事，更何況仔細閱讀分析政策。汕頭一項針對349名外來工的調研顯示，只有8人申請通過積分制入戶，199人對“積分入戶”政策完全不了解。

　　深圳市寶安區理發店老板俞子生對“積分入戶”的了解僅限于“電視上聽過”，他身邊的老鄉們從不議論、不關心該政策；在番禺打工的韶關人陳輝海聽說有人辦成過“積分入戶”，只不過在清遠，“比韶關還窮”；他還見過有人拿著技師證去申請“積分入戶”，結果因為有幾個月沒有租房合同而告吹。

　　記者為此專門查閱了2011年廣東省各地積分入戶的指標任務，發現廣州、深圳兩大熱門城市的積分入戶指標分別只有3000人和4600人，其中珠海、汕頭、韶關三地查無結果。

　　最有吸引力的政策在清遠，該市只需積滿35分即可申請入戶，大專學歷積60分，務工滿一年者即可積30分，個人納稅累計每千元積10分。

　　少一些“入戶”作秀多一些公共服務

　　我國的特大城市和省份在人口和戶籍問題上的糾結由來已久。以廣東為例，2006年發布的廣東省“十一五”和中長期人口發展戰略目標指出，2036年廣東人口將達到峰值，此時全省常住人口將控制在9900萬以內，然后開始平穩下降；而實際情況是，2011年上半年的廣東省人口和計劃生育工作電視電話會議上披露，該省2015年的常住人口預期已達1.15億，戶籍人口控制在9000萬。2015年常住人口的預期已經超過2036年峰值預期16個百分點。

　　城市不僅對人口的數量有控制，對人口的質量也有追求。這一點，從各地“積分入戶”政策的制定上便能窺知端倪。廣州對“教育部重點建設高校、211工程高校、985工程高校、廣東省屬及廣州市屬重點高校或其他重點高校”的畢業生加10分，對“個人在廣州市企業的投資額在500萬元人民幣以上”的加20分；中山制定的附加分指標包括個人基本情況、急需人才、專利創新、獎勵榮譽等10項內容。

　　不少城市都將“在符合城市產業布局的高新技術領域工作”作為入戶附加條件，而大多數農民工都在不符合產業結構調整需要的、勞動密集型企業工作。

　　“很多在城里的人希望這個城市的人口是有一定素質的人，希望要達到一定的學歷，要達到一定的專業技能才能進入城市。”國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為，各種低端服務是一個城市不可或缺的一部分，“我們不能只剝奪他們的剩余價值，不解決他們的公共服務問題，不解決他們在這里長期生活的困難。”

　　每年節假日的保姆荒、民工荒、服務員荒或許能說明一些問題。李鐵認為，現在應該著力通過各種方式來解決公共服務問題，“眼下的控制城市人口的政策可能只是一個短期的行為，不可能持續。”

　　長期從事農民工問題研究的南京師范大學社會發展學院院長鄒農儉也把關注點放在了社會保障等公共服務上，“戶口其實不是關鍵問題，最關鍵的是對農民工的公共服務有沒有跟上。”

　　鄒農儉認為“入戶”不過是一個形式，除北京、上海戶籍能給高三學生帶來更多考學優勢外，其他地區的農民工其實對“入戶”不會很在意，他更加推崇蘇南模式，“政府每年拿出些錢來，建廉租公寓、藍領公寓，給農民工提供免費培訓，給農民工子女提供免費義務教育，這才是實實在在的福利。”

　　廣東番禺打工族文書處理服務部的志愿者陳輝海告訴記者這樣一組數據：“2011年反映最多的問題是社會保險繳納，162個工人中只有71人繳納保險滿10年，5個人從未繳過保險，91人從2010年9月開始繳納。”

　　珠寶加工工人龔甫飛所在的港資首飾加工企業，六七十名員工中，只有10人左右繳納了“五險”。

　　2011年，曾有消息稱，廣東各市縣政府財政將按照公辦學校實際在校學生人數撥付教育經費，而不再區分這些學生是否有本地戶籍。

　　記者在采訪此組報道的過程中獲悉，團廣東省委從2011年上半年開始推出鼓勵和扶持農民工學習并能拿到文憑的“圓夢計劃”，得到農民工們的強烈響應。在廣東省委省政府的大力支持下，該計劃去年一年已滿足近10萬名新生代農民工開始了大學的學習課程。