公車治理新規密集出臺 專家吁削減開支遏制奢侈病

　　從去年底的“雙18”限令，到今年初的“公車限行”新規，再到最新的公車采購“自主品牌”限制，劍指“公車浪費”的新規在近期密集出臺。

　　公車改革，“三公”改革的重頭戲，每年數以千億元計的公車費用，一般占到全部“三公”經費的六成甚至更多。專家指出，看似習以為常的公車消費，實際上是變相的“車輪腐敗”，大刀闊斧推進公車改革，大幅削減公車開支勢在必行。人們關注，“緊箍咒”能否管住“公車亂象”？

　　從源頭遏“奢侈病”：自主品牌唱“獨角戲”

　　工信部最新公布的《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄(征求意見稿)》，堪稱“最給力”的公車采購目錄。入圍的400多種車型全部是國內自主品牌汽車，包括上汽、東風、一汽、廣汽、奇瑞、江淮等主流自主品牌。

　　當下滿街可見的“洋品牌”公務車也許將漸漸淡出人們視線，自主品牌汽車登場的這場“獨角戲”將唱出怎樣的新意味？

　　在長期關注公車改革的全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青看來，此次目錄發布是對去年底“雙18”限定的一種推進和細化，“是給公車采購環節再上一道‘緊箍咒’，從源頭遏制公車浪費。”

　　去年年底，工信部發布《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》明確要求，申報公務車目錄的轎車發動機排氣量不超過1.8升，價格不超過18萬元。

　　“‘雙18’限令實際是把一些豪華、大排量車擋在公車采購門外，而自主品牌目錄則是把‘鉆空子’的空間壓縮得更小。”葉青說，“自主品牌汽車少說比同檔次合資品牌便宜2萬元，而使用中累計保養、保險等費用節約就更多，全國公車加起來可能就是上百億元。”

　　汽車業內專家鐘師也認為，公務用車必選“國貨”，是治愈當下國內公車“奢侈病”的一劑猛藥：所有入選車型，全都符合1.8升、18萬元的限制，杜絕了外資豪華品牌，實際上也剎住了公車“攀比風”。當然，“自主品牌”的發展，不能僅靠政府的“扶持”政策，最重要的還是靠增強自身的核心競爭力。

　　乘用車市場信息聯系會秘書長饒達表示，下調公車采購標準的空間還很大，“以目前自主品牌產品水平，10萬元至12萬元的產品足以滿足日常公務需求。”

　　奇瑞汽車新聞發言人金弋波認為，此次目錄變化顯示了中央對于遏制公車浪費的決心，“自主品牌其實早已進入政府采購目錄，但由于一些地方政府的面子觀，實際采購自主品牌公車的比例很低，遠遠沒有達到50%的規定。”

　　告別貪大求洋，“國貨”公務車推動清新風

　　“多年來公務車采購一直維持著‘國產’這一模糊定義，但實際上市場卻一直被‘國產’的合資品牌壟斷。新的目錄規定了公務車采購不僅要國產，而且明確要選國內自主品牌，一開始是覺得有點意外，但仔細想想不僅很合理，而且感覺有點‘遲到’。”汽車行業專家賈新光認為，經過10年超高速發展，中國不僅是世界第一汽車市場，更是第一產能大國，如果公務車都不用自己的品牌，那是“汽車大國的遺憾”。

　　復旦大學社會學者顧曉鳴教授說，即使在市場經濟最發達的國家，只要擁有汽車工業，大多選擇本國品牌作為公務公車，這是“國際慣例”。在韓國，不僅是本國公務車，即使駐外使領館，用的也是“現代”。當然，如何在未來的政府采購中避免地方保護、形成公平競爭氛圍也值得關注。

　　專家認為，公務車限購“國貨”，帶動了三大示范效應。

　　首先是對于自主品牌的扶持。目前國內車市出現下滑趨勢，自主品牌首當其沖。賈新光分析，目前國內自主品牌汽車市場份額已經從40%萎縮到30%左右，公務車用“國貨”，對自主品牌是一種扶持。“目前全國乘用車年銷量超過1400萬輛，公務車僅百多萬輛，與其說是對自主品牌業績上的拉動，不如說是一種帶動作用，對發展汽車自主品牌很重要。”

　　其次，促進節能減排。上汽乘用車副總經理蔣峻說：“目前自主品牌產品中小排量車是主流，而且一些自主研發的混合動力、新能源等節能汽車也將陸續進入政府采購目錄。告別貪大求洋，轉向綠色節能，政府公務用車的選擇對大眾消費示范作用強，對社會帶來的長期影響不可估量。”

　　第三，推動清新政風。多年來，公務座駕的檔次，暗示著官員級別、社會地位，已經潛移默化成一種社會慣性思維，不僅影響社會風氣，公車攀比的歪風，還直接帶來了浪費。

　　企業家項先生說：“原先我開奇瑞車，政府的大門很難進；后來我換了奧迪車，發現政府大門暢通多了。我常想，如果倒過來，領導干部把坐的奧迪車換成奇瑞車，結果會是怎樣？也許不僅是行政成本成倍降低，政府部門的形象也會上升。”

　　華東師大社會發展學院教授文軍說，推動“國貨”成為“官車”，那么一些官員把特定檔次的車當做待遇差別的觀念會慢慢淡化，對推動政風清新、改善政府形象都有好處。

　　削減公車開支，向“車輪腐敗”開刀

　　國家對于公車改革的力度前所未有，這表明中央政府對“車輪腐敗”開刀不手軟。但推進多年的公車改革并非一蹴而就。

　　首先，“硬約束”要執行力到位。“歷年來其實對于公車采購、使用等各環節都曾出臺不少規定，但問題在于有些是規定本身不嚴密，更多的則是沒有嚴格執行。”葉青說，應該建立起更具操作性的細化規定，囊括各種用途、各級別干部的公務用車，防止搞出“雙重標準”。

　　其次注意封堵漏洞，一些如低買高配、二次升級，以“上級領導接待專車”等各種名目購買超標車輛，下級企業購買超標車供上級機關“借用”等“鉆空子”行為都要杜絕。公車改革方案應該“陽光化”，公眾監督是推進公車改革不可或缺的一環。

　　再次，管住增量更要推進減量。根據最新公布數據，2011年中央國家機關一般公務用車數量減少1442輛，減幅達37%。這對于各地各級機關治理公車、壓縮“三公”消費無疑起到表率作用。專家指出，目前新出臺的降低新購車輛標準，是控制了增量一端，把新購公車的成本有效降低，要真正大幅降低公車經費開支，只有將公車總量降低。

　　文軍教授認為，公車使用的監管不僅在于采購環節，整個使用環節同樣應該管起來，公車私用、公車濫用的情況，公車能耗高的問題，都應該引入公眾監督，才能有效遏止“車輪腐敗”。