公車治理新規(guī)密集出臺 專家吁削減開支遏制奢侈病

　　從去年底的“雙18”限令，到今年初的“公車限行”新規(guī)，再到最新的公車采購“自主品牌”限制，劍指“公車?yán)速M(fèi)”的新規(guī)在近期密集出臺。

　　公車改革，“三公”改革的重頭戲，每年數(shù)以千億元計的公車費(fèi)用，一般占到全部“三公”經(jīng)費(fèi)的六成甚至更多。專家指出，看似習(xí)以為常的公車消費(fèi)，實(shí)際上是變相的“車輪腐敗”，大刀闊斧推進(jìn)公車改革，大幅削減公車開支勢在必行。人們關(guān)注，“緊箍咒”能否管住“公車亂象”？

　　從源頭遏“奢侈病”：自主品牌唱“獨(dú)角戲”

　　工信部最新公布的《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄(征求意見稿)》，堪稱“最給力”的公車采購目錄。入圍的400多種車型全部是國內(nèi)自主品牌汽車，包括上汽、東風(fēng)、一汽、廣汽、奇瑞、江淮等主流自主品牌。

　　當(dāng)下滿街可見的“洋品牌”公務(wù)車也許將漸漸淡出人們視線，自主品牌汽車登場的這場“獨(dú)角戲”將唱出怎樣的新意味？

　　在長期關(guān)注公車改革的全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青看來，此次目錄發(fā)布是對去年底“雙18”限定的一種推進(jìn)和細(xì)化，“是給公車采購環(huán)節(jié)再上一道‘緊箍咒’，從源頭遏制公車?yán)速M(fèi)。”

　　去年年底，工信部發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》明確要求，申報公務(wù)車目錄的轎車發(fā)動機(jī)排氣量不超過1.8升，價格不超過18萬元。

　　“‘雙18’限令實(shí)際是把一些豪華、大排量車擋在公車采購門外，而自主品牌目錄則是把‘鉆空子’的空間壓縮得更小。”葉青說，“自主品牌汽車少說比同檔次合資品牌便宜2萬元，而使用中累計保養(yǎng)、保險等費(fèi)用節(jié)約就更多，全國公車加起來可能就是上百億元。”

　　汽車業(yè)內(nèi)專家鐘師也認(rèn)為，公務(wù)用車必選“國貨”，是治愈當(dāng)下國內(nèi)公車“奢侈病”的一劑猛藥：所有入選車型，全都符合1.8升、18萬元的限制，杜絕了外資豪華品牌，實(shí)際上也剎住了公車“攀比風(fēng)”。當(dāng)然，“自主品牌”的發(fā)展，不能僅靠政府的“扶持”政策，最重要的還是靠增強(qiáng)自身的核心競爭力。

　　乘用車市場信息聯(lián)系會秘書長饒達(dá)表示，下調(diào)公車采購標(biāo)準(zhǔn)的空間還很大，“以目前自主品牌產(chǎn)品水平，10萬元至12萬元的產(chǎn)品足以滿足日常公務(wù)需求。”

　　奇瑞汽車新聞發(fā)言人金弋波認(rèn)為，此次目錄變化顯示了中央對于遏制公車?yán)速M(fèi)的決心，“自主品牌其實(shí)早已進(jìn)入政府采購目錄，但由于一些地方政府的面子觀，實(shí)際采購自主品牌公車的比例很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到50%的規(guī)定。”

　　告別貪大求洋，“國貨”公務(wù)車推動清新風(fēng)

　　“多年來公務(wù)車采購一直維持著‘國產(chǎn)’這一模糊定義，但實(shí)際上市場卻一直被‘國產(chǎn)’的合資品牌壟斷。新的目錄規(guī)定了公務(wù)車采購不僅要國產(chǎn)，而且明確要選國內(nèi)自主品牌，一開始是覺得有點(diǎn)意外，但仔細(xì)想想不僅很合理，而且感覺有點(diǎn)‘遲到’。”汽車行業(yè)專家賈新光認(rèn)為，經(jīng)過10年超高速發(fā)展，中國不僅是世界第一汽車市場，更是第一產(chǎn)能大國，如果公務(wù)車都不用自己的品牌，那是“汽車大國的遺憾”。

　　復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)者顧曉鳴教授說，即使在市場經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，只要擁有汽車工業(yè)，大多選擇本國品牌作為公務(wù)公車，這是“國際慣例”。在韓國，不僅是本國公務(wù)車，即使駐外使領(lǐng)館，用的也是“現(xiàn)代”。當(dāng)然，如何在未來的政府采購中避免地方保護(hù)、形成公平競爭氛圍也值得關(guān)注。

　　專家認(rèn)為，公務(wù)車限購“國貨”，帶動了三大示范效應(yīng)。

　　首先是對于自主品牌的扶持。目前國內(nèi)車市出現(xiàn)下滑趨勢，自主品牌首當(dāng)其沖。賈新光分析，目前國內(nèi)自主品牌汽車市場份額已經(jīng)從40%萎縮到30%左右，公務(wù)車用“國貨”，對自主品牌是一種扶持。“目前全國乘用車年銷量超過1400萬輛，公務(wù)車僅百多萬輛，與其說是對自主品牌業(yè)績上的拉動，不如說是一種帶動作用，對發(fā)展汽車自主品牌很重要。”

　　其次，促進(jìn)節(jié)能減排。上汽乘用車副總經(jīng)理蔣峻說：“目前自主品牌產(chǎn)品中小排量車是主流，而且一些自主研發(fā)的混合動力、新能源等節(jié)能汽車也將陸續(xù)進(jìn)入政府采購目錄。告別貪大求洋，轉(zhuǎn)向綠色節(jié)能，政府公務(wù)用車的選擇對大眾消費(fèi)示范作用強(qiáng)，對社會帶來的長期影響不可估量。”

　　第三，推動清新政風(fēng)。多年來，公務(wù)座駕的檔次，暗示著官員級別、社會地位，已經(jīng)潛移默化成一種社會慣性思維，不僅影響社會風(fēng)氣，公車攀比的歪風(fēng)，還直接帶來了浪費(fèi)。

　　企業(yè)家項(xiàng)先生說：“原先我開奇瑞車，政府的大門很難進(jìn)；后來我換了奧迪車，發(fā)現(xiàn)政府大門暢通多了。我常想，如果倒過來，領(lǐng)導(dǎo)干部把坐的奧迪車換成奇瑞車，結(jié)果會是怎樣？也許不僅是行政成本成倍降低，政府部門的形象也會上升。”

　　華東師大社會發(fā)展學(xué)院教授文軍說，推動“國貨”成為“官車”，那么一些官員把特定檔次的車當(dāng)做待遇差別的觀念會慢慢淡化，對推動政風(fēng)清新、改善政府形象都有好處。

　　削減公車開支，向“車輪腐敗”開刀

　　國家對于公車改革的力度前所未有，這表明中央政府對“車輪腐敗”開刀不手軟。但推進(jìn)多年的公車改革并非一蹴而就。

　　首先，“硬約束”要執(zhí)行力到位。“歷年來其實(shí)對于公車采購、使用等各環(huán)節(jié)都曾出臺不少規(guī)定，但問題在于有些是規(guī)定本身不嚴(yán)密，更多的則是沒有嚴(yán)格執(zhí)行。”葉青說，應(yīng)該建立起更具操作性的細(xì)化規(guī)定，囊括各種用途、各級別干部的公務(wù)用車，防止搞出“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

　　其次注意封堵漏洞，一些如低買高配、二次升級，以“上級領(lǐng)導(dǎo)接待專車”等各種名目購買超標(biāo)車輛，下級企業(yè)購買超標(biāo)車供上級機(jī)關(guān)“借用”等“鉆空子”行為都要杜絕。公車改革方案應(yīng)該“陽光化”，公眾監(jiān)督是推進(jìn)公車改革不可或缺的一環(huán)。

　　再次，管住增量更要推進(jìn)減量。根據(jù)最新公布數(shù)據(jù)，2011年中央國家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車數(shù)量減少1442輛，減幅達(dá)37%。這對于各地各級機(jī)關(guān)治理公車、壓縮“三公”消費(fèi)無疑起到表率作用。專家指出，目前新出臺的降低新購車輛標(biāo)準(zhǔn)，是控制了增量一端，把新購公車的成本有效降低，要真正大幅降低公車經(jīng)費(fèi)開支，只有將公車總量降低。

　　文軍教授認(rèn)為，公車使用的監(jiān)管不僅在于采購環(huán)節(jié)，整個使用環(huán)節(jié)同樣應(yīng)該管起來，公車私用、公車濫用的情況，公車能耗高的問題，都應(yīng)該引入公眾監(jiān)督，才能有效遏止“車輪腐敗”。