社會保障及收入分配成兩會最受關注話題

　　2012年全國“兩會”召開前夕，人民網和人民日報政治文化部就 “2012年兩會十大熱點話題”開展調查。網上調查從2月7日至2月29日。截至2月29日24時，網上調查共計超過 155萬人次參與投票，其中包括19萬手機用戶投票。目前調查已經結束，網友留言繼續。

　　調查涉及20個熱點問題，包括房價調控、社會保障、醫療改革、食品安全、環境問題、交通問題、物價問題、收入分配、小微企業、三農問題、社會道德、社會管理、基層民主、三公經費、事業單位改革、文化體制改革、教育公平、法治建設、網絡問政、反腐倡廉等。

　　調查結果顯示，網民投票選出的前十位熱點問題是“社會保障”、“收入分配”、“醫療改革”、“社會管理”、“教育公平”、“三農問題”、反腐倡廉、物價問題、食品安全、房價調控，其中前三位的“社會保障”得25萬票，“收入分配”得18萬票，“醫療改革”得10萬票。

　　人民網2012“兩會”調查包括二十選十的“十大熱點問題”調查，和二十個候選熱點問題的分項調查，其中參與“十大熱點問題”調查的網友近49萬人次。

　　“社會保障”連續三年居網民關注度首位

　　在“兩會”十大熱點問題的網上調查中，社會保障以25萬票排在第一位，其得票率超過了50%，反映了我國進一步健全和完善社會保障制度的迫切性及廣泛性。在其分項調查中，超過90%的網民認為應提高養老金漲幅。在“對企業退休人員養老金的上調是否滿意”的調查中，92%網友希望提高養老金的上漲幅度和速度。關于醫療保險制度改進，27% 網友期望擴大可報銷病種和藥物種類，42%網友認為應提高個人報銷金額比例，14%希望各地域之間銜接，實現異地報銷。關于是否支持彈性退休制，58%的網友支持，42% 網友表示反對。

　　回顧近年的人民網“兩會”調查，2011年“兩會”調查中，社會保障以71090票位于榜首；2010年的“兩會”調查中，養老保險以104304票排在首位；2009年的“兩會”調查，社會保險位居第八位；2008年社保養老也進入“兩會”調查前十。

　　分析網民留言，關于要求取消退休“雙軌制”的呼聲很高，網友表示，企業退休職工和下崗職工確實非常困難，尤其是下崗、買斷、失業老工人的生存艱難，還要繳納不斷上漲的養老保險金，醫療保險金。還有網友認為，企業退休人員連漲七年退休金才是同等條件的公務員三分之一；還有網友直指“雙軌制”是當今社會最大不公。

　　對養老待遇公平的訴求，引發公眾對于“雙軌制”的強烈質疑。網友指出，雖然國家年年為企業退休職工漲養老金，但相較于不斷上漲的公務員及事業單位退休金，養老差距過大問題很難改變。網友希望，國家傾聽百姓訴求，制定出國家公平合理退休金政策，更不該讓農民失去賴以生存的土地。期待國家完善退休養老制度，體現公平。專家認為，改革雙軌制首先要依仗于國家部委層面的共識和管理體制的變革。地方政府目前表態大多是依照國家的整體安排做力所能及的調整，差距的最終解決，必須取決于國家層面。這個問題解決需要一個過程，不可能一蹴而就。專家認為，國家應把重點放在促進社會公正、縮小養老差距上。

　　“收入分配”位居第二　關注度連年上升

　　收入分配問題是近年來我國社會廣泛關注的老問題，在此次網上調查中繼續排在第二位，共有18萬人次參與此項調查。

　　調查顯示，參與分項調查的網友當中，81%認為當前收入差距大，貧富分化嚴重；36%希望個稅調整速度與人均收入增速保持一致，進一步提高個稅起征點；76%的人認為現行最低工資線普遍過低。對于如何縮小收入差距，21%的網友認為應提高工資標準，并設立工資正常增長機制；21%的網友認為應切實查處貪污腐敗等行為；20%的網友認為應加大對高收入者的征稅，此三項措施投票數最高。此外，62%的網友認為，公務員不應該漲工資。

　　回顧近年的“兩會”調查，“收入分配”的關注度一直位于前五位，2011年“個人收入”以24814票排在第四位，與收入分配相關的“貧富差距”排在第五位，可以說，關于收入分配問題的關注度呈年年上升趨勢。

　　網友普遍反映一線職工工資低，行業間收入差距大，自己的工資跑不贏CPI。網友建議，要提高國民收入在初次分配中的比重，建立工資協商制度，提高普通勞動者的工資性收入。限制國企等壟斷行業人員的工資，要加大財政轉移支付，提高社會保障的覆蓋面和補助標準，建立和市場聯動的補助增長機制，確保低收入人群的基本生活。

　　國家行政學院教授汪玉凱分析認為，目前，中國收入分配改革的進展沒有期望中那樣迅速，很大程度上是由于既得利益群體的阻撓。中國已經存在三大既得利益群體：以貪腐官員為代表的權貴利益群體、以壟斷企業為代表的壟斷利益群體和以房地產、資源行業為代表的地產資源利益群體。

　　中國社科院學部委員、社會學研究所所長李培林認為，我國處于社會轉型時期，理順收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配制度是發展方向，要下決心觸及現有的利益格局，為國家長治久安解決好分配問題，讓社會階層都滿意。

　　“醫療改革”成第三關注　熱度近三年提升

　　截至調查結束，“醫療改革”獲得10萬票，位居第三。

　　回顧近年的“兩會”調查，2011年“兩會”調查中，醫療改革以18889票位于第六；2010年的“兩會”調查中，以29084票位居第六；2009年的“兩會”調查，醫療問題位居第三。醫療問題關注度也有提升。

　　我國醫保目前尚未實現全國統籌。近年來，隨著醫療保險覆蓋人群不斷擴大和流動人口的持續增加，城鎮職工、城鎮居民、新農合群眾異地就醫人員逐年增多，另外醫療資源豐富的大醫院多集中在大中城市，異地就醫以及費用報銷等問題日益凸顯。退休后老人投奔在外地工作的子女養老，可是在外有病住院治病成了大問題，必須經原住地醫保批準，否則不能報銷。網友認為，醫保異地結算報銷問題，應予高度重視。呼吁盡快實現醫保異地報銷，盼望早日實現全國醫保一卡通。

　　有專家指出，從根本上解決醫?？ó惖赝ㄓ脝栴}，是老百姓的切實需要。建議全國實行醫保一卡通，將全國所有具有一定資質的醫院統一納入定點醫院，建立全國個人健康檔案，實現電子化管理以及全國各醫療機構之間的信息聯網，使公民走到哪里，健康檔案就跟到哪里，醫保卡全國通用，象“銀聯”一樣，無論你身在何處，都可以憑身份證或醫保卡，在國家指定醫院看病隨時隨地看病，報銷醫療費用。

　　目前，山東、廣東等省份已經先后實現了省內異地醫保實時結算。山東省內17個市參加城鎮基本醫療保險符合轉診及異地安置條件的職工、退休人員和城鎮居民，到指定聯網醫院住院，可享受即時結報，只需支付個人負擔部分，其余部分由參保地醫療保險經辦機構與定點醫院直接結算。

　　參與分項調查的人次排名有變化 “反腐倡廉”排名第三

　　從參與分項調查的投票人次來看，“社會保障”和“收入分配”也是關注度最高的兩個問題。分別有323077人次和161305人次參加了分項調查。但與十大熱點問題的排名結果不同的是，“反腐倡廉”、“社會管理”、“三農問題”、“房價調控”都是參與分項調查人次數靠前的問題。

　　在有97044人次參與的“反腐倡廉”分項調查中，針對“您認為遏制腐敗的關鍵在于？”的問題，39.3%的投票者選擇了“深化體制改革，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤”，29.3%的投票者選擇了“推進政府和官員信息公開，發揮多主體綜合監督作用”。

　　在有96723人次參與的“社會管理”分項調查中，針對“如何評價網絡等新媒體在社會管理中的作用？”的問題，68.6%的參與者認為“增加了信息量與公開透明度，非常有利”。

　　在有96607人次參與的“三農問題”分項調查中，針對“與農民、農業、農村相關的以下問題中，您最關注哪些？”的問題，排名前三的是“農村空巢老人、留守婦女兒童”、“鄉村干部腐敗”、“強制征地拆遷”。

　　在有69214人次參與的“房價調控”分項調查中，針對“您認為2011年國家對房地產的調控政策怎樣？”的問題，82.5%的投票者選擇了“力度還不夠”。針對“您希望限購令繼續實施嗎？”的問題，85.5%的投票者選擇了“希望繼續，再讓房價降一降”。