兩會代表、委員熱議司法改革：2012往深處走

　　關鍵詞　制度規范

　　牢記執法對象的權利，牢記執法者自己的義務

　　在福建泉州，覆蓋全警種的235個崗位及職責標準、任務和工作流程被確定下來，一目了然。一些代表、委員表示，通過深化執法規范化建設，公安機關不斷提高執法能力和公信力。

　　2011年，公安部陸續出臺12萬字的《公安機關執法細則》、《公安機關人民警察盤查規范》以及《公安機關人民警察現場制止違法犯罪行為操作規程》等140余部規章和規范性文件，規范執法流程，細化執法標準，為廣大民警規范執法提供了制度保障。

　　江蘇省徐州市公安局副局長劉麗濤代表分析，對執法一線民警而言，執法不規范多由少數民警法律素質欠缺造成，加大法律知識、執法技能、信息化能力的培訓十分迫切。她還建議，加強對一線民警執法辦案的網上管理，通過網絡監控執法程序和執法標準，提高執法效率。

　　上海市人大常委會副秘書長林茂蔭代表表示，一線干警應盡快熟悉《公安機關執法細則》等規范執法流程的規章和規范性文件。“牢記執法對象的權利，牢記執法者自己的義務”。

　　關鍵詞　加大制約

　　以權力制約權力，實現司法公正

　　法庭量刑過程引入檢察機關量刑建議，是司法體制改革中的一大亮點。在這項改革中，公訴人可就量刑問題，提出刑罰的種類、幅度、執行方式及其理由和依據。

　　北京市人民檢察院副檢察長甄貞委員說：“此項改革推行以來，刑事案件審判上訴率、抗訴率、發回改判率大幅下降，當庭認罪率、退賠退贓率、當庭宣判率和服判息訴率明顯上升。”

　　為完善訴訟監督范圍，2011年，最高檢會同公安部制定《關于刑事立案監督有關問題的規定（試行）》，對公安機關違法立案行為加大監督。

　　河北邯鄲市人民檢察院副檢察長賈春梅代表表示，司改對一線檢察官辦案能力提出了更高要求。僅“引入量刑建議”和“加大監督公安違法立案”兩項改革，就要求檢察官訴訟監督、臨場應變、刑事政策適用各項能力過硬。

　　“以量刑建議改革為例。改革前，公訴人只需對被告人行為的性質進行正確的法律評價；改革后，公訴人要審查案件的定罪部分，還要全面掌握案件事實和量刑情節，更要對量刑部分的證據和影響量刑的情節準確把握。”賈春梅說，監督質量的提高，有效促進了司法公正的實現。