兩會報告解讀：政府工作報告經(jīng)濟(jì)政策新看點(diǎn)

　　兩會代表委員在對政府工作報告進(jìn)行審議討論時表示，今年經(jīng)濟(jì)政策總體上突出了‘穩(wěn)中求進(jìn)’的基調(diào)。與去年報告相對照，今年報告在提及經(jīng)濟(jì)政策時更多地使用了“繼續(xù)”一詞，但不變之中仍有一些新看點(diǎn)值得關(guān)注。

　　財政貨幣政策：“適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)”

　　今年報告提出，要“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，但同時強(qiáng)調(diào)要“根據(jù)形勢變化適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)”。

　　“這一政策搭配兼顧了‘穩(wěn)’和‘進(jìn)’。”全國人大代表、中國人民銀行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)說，“目前，國內(nèi)外形勢非常復(fù)雜，確實需要我們在保持經(jīng)濟(jì)政策總體穩(wěn)定的同時，進(jìn)一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。”

　　代表委員普遍認(rèn)為，今年的財政政策將突出其結(jié)構(gòu)性功能，有望在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”中發(fā)揮重要作用。在支出方面，中央將進(jìn)一步加大對民生領(lǐng)域的財政支持力度。在收入方面，中央將進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。

　　“穩(wěn)健的貨幣政策將突出其靈活性和針對性。”楊子強(qiáng)認(rèn)為，政府應(yīng)通過公開市場操作等手段靈活調(diào)控金融市場流動性，根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況等對其進(jìn)行差別化調(diào)控，同時，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，解決小型微型企業(yè)融資難等結(jié)構(gòu)性問題。

　　擴(kuò)內(nèi)需：“加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制”

　　擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，也是今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

　　今年政府工作報告提出要“加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制”，引起代表委員關(guān)注。

　　“短期內(nèi)確實需要靠刺激政策啟動國內(nèi)消費(fèi)需求，但從可持續(xù)發(fā)展角度看，還是要從深層次構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制。”全國人大代表程惠芳說。

　　“從政策導(dǎo)向看，重點(diǎn)還是要提高中低收入群體的消費(fèi)能力和消費(fèi)需求。這部分人消費(fèi)水平低，財富積累慢，短期內(nèi)確實無法有力拉動消費(fèi)需求。但從長期看，消費(fèi)潛力巨大。”全國人大代表傅企平說，今后關(guān)鍵是要讓這部分人“能消費(fèi)、敢消費(fèi)”。

　　鼓勵民間投資：“出臺具有可操作性的實施細(xì)則”

　　今年政府工作報告提出，要“認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間投資新３６條，出臺具有可操作性的實施細(xì)則”。

　　新３６條是指２０１０年出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。該意見鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會福利事業(yè)等。

　　去年政府工作報告曾提出，要認(rèn)真落實新３６條。但有關(guān)實施細(xì)則何時出臺？社會普遍關(guān)注。

　　今年報告明確回答了這一問題。而此前國家發(fā)展改革委也表示，相關(guān)工作正進(jìn)入“倒計時”，上半年力爭出臺實施細(xì)則。

　　“這將真正讓優(yōu)惠政策落地。”楊子強(qiáng)期待，“進(jìn)一步豐富民間資本的投資手段和渠道，為經(jīng)濟(jì)主體提供更為多元的投資渠道和豐富的金融產(chǎn)品。”

　　房地產(chǎn)調(diào)控：從“遏制房價過快上漲”到“促進(jìn)房價合理回歸”

　　同樣是“搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控”，去年政府工作報告提出的目標(biāo)是“堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭”，而今年報告則提出“促進(jìn)房價合理回歸”。

　　代表委員普遍認(rèn)為，這一表述，彰顯了中央堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖的決心。

　　從２０１０年開始，在中央土地、金融、稅收等多種調(diào)控手段共同作用下，房地產(chǎn)市場投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價環(huán)比下降。

　　在堅持調(diào)控的同時，為滿足中低收入人群住房需求，今年將有５００萬套保障房基本建成，如何實現(xiàn)公平分配、有序管理、合理退出等問題提上日程。

　　“要堅決杜絕‘開寶馬、住保障房’這類怪現(xiàn)象，不要把一個好端端的‘民心工程’變成‘鬧心工程’。”全國政協(xié)委員、利時集團(tuán)董事長李立新建議，從建立健全信息共享、社會監(jiān)督、依法懲處三大機(jī)制著手，實現(xiàn)保障房分配的公開、公平、公正。

　　收入分配制度改革：抓緊制定總體方案

　　今年政府工作報告把“深化收入分配制度改革”列為重點(diǎn)改革任務(wù)之一，并提出，將“抓緊制定收入分配體制改革總體方案”。

　　全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林建議，方案要具體化，包括建立工資談判和協(xié)商機(jī)制，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，實行財政公開等。

　　“改革收入分配制度，是保障民生、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會公平和諧的重要措施。”楊子強(qiáng)預(yù)計，下一步改革有三大著力點(diǎn)：一是建立健全工資正常增長和制度保障機(jī)制；二是縮小勞動者之間收入分配差距；三是完善收入再分配機(jī)制，減輕中低收入者稅負(fù)，加大對高收入者稅收調(diào)節(jié)力度，加大財政對民生領(lǐng)域投入。