美國會通過涉華關稅法案 被指為大選筑貿易壁壘

　　當地時間3月6日，美國眾議院通過了《1930年關稅法》的修訂案，該法案明確賦予美國貿易執法部門對來自如中國、越南等“非市場經濟國家”的商品征收反傾銷或反補貼關稅的權力。該法案已于5日在參院“過關”，并已被遞交給奧巴馬總統。按照相關規定，奧巴馬簽署后，該法案將正式成為法律。

　　法案的修訂緣起于去年12月聯邦巡回上訴法院的一項裁決。該裁決認為美國商務部對“非市場經濟國家”商品征收反補貼稅的做法沒有法律依據，這意味著美國目前對20多種中、越等國進口商品征收反補貼關稅失去了法律依據。當時該裁決也被視為“美國對‘非市場經濟國家’反補貼調查時代終結”的標志。

　　然而3個月時間不到，事情卻完全不一樣了。今年2月29日，美國貿易代表柯克在眾議院參加聽證會時表示，聯邦法院的裁決損害了美國政府的貿易執法能力。參眾兩院在聽證會結束后很快起草了關稅法的修訂案，到3月6日，法案在兩院過關，僅僅只花一周時間。路透社的評論認為，該法案在兩院的表決能讓兩黨有機會對中國顯示強硬態度，而中國現代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英也認為，考慮到越南經濟體量小，該法案針對中國意圖非常強。

　　奧巴馬曾表示，執政三年來，他的政府針對中國提起的貿易救濟案是上屆政府的兩倍。陳鳳英指出，自世界金融危機以來，華盛頓對華掀起“雙反一保”非常頻繁，但這次問題的嚴重性在于，美國高調地將對華征收反傾銷或反補貼關稅法律化。這就等于給未來美國對中國輸美商品設限提供了法律依據。在世界經濟尚未徹底回暖的情況下，這一舉動可能會增加中美兩國貿易摩擦的幾率，后果比較嚴重。復旦大學美國研究中心副教授宋國友認為，綜合以往美對華發起的雙反調查來看，從光伏、輪胎到銅版紙等，涵蓋多個產業領域，正是由于法案具有不特定性，對中國產業的打擊面會很大，使得中國廠商無從準備。

　　美兩黨近兩年來在諸如預算、減赤等問題上針鋒相對、勢同水火，但此次跨黨派法案卻如此一番風順，實在是意味深長。在宋國友看來，門道就在于“選舉政治”。今年美國不僅要選總統，而且要改選兩院部分議席。美國近幾年經濟復蘇乏力，如何解決就業問題最受選民關心，也是兩黨爭取選票的重頭戲。而在美國部分政界人士眼中，以創造就業為由揮舞貿易保護主義大棒，是爭取選民最容易和最快見效的手段。陳鳳英認為，此舉明顯是將經濟問題政治化，也是美國之前頻頻對中國輸美產品動刀的延續，希望通過一系列貿易保護主義措施擴大國內就業，為今年的大選加分。宋國友還指出，美國國內一直就有反對自由國際貿易的呼聲，而不少人把中國產品視為“經濟侵略”，這也是該法案出臺的重要背景之一。

　　該法案的支持者認為目前征收的關稅保護了大約8萬個美國就業崗位。但僅以光伏電池及組件為例，按照美國廉價太陽能聯合會的估算，若美方對來自中國的光伏電池及組件征收100%的懲罰性關稅，將使美國在未來3年內損失5萬個工作崗位。

　　《華爾街日報》最近的一篇文章指出，自美國2009年對中國輸美輪胎征收懲罰性關稅以來，美國并未得償所愿。從中國進口的輪胎少了，但墨西哥、泰國等國的產品“乘虛而入”，美國本土廠商非但沒有得到提振，反而使得不少本土從業人員失去工作，輪胎價格上漲成本則被轉嫁到消費者頭上了。

　　如此看來，貿易保護主義并不能幫美國解決自身經濟問題，而貿易摩擦頻發對全球經濟復蘇也非常不利。中國商務部部長陳德銘在兩會期間也針對此事表態認為，美國國會的有關授權既違背了世貿規則，也違背了法不溯及既往的國際通則。在國際貿易中，各國都應當遵守世貿組織的規則，而不是各自出臺超出國際規則的國內法，更不能自己不守規則，卻動輒指責他國不守規則。