全國人大首提降低代表中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比例

　　十一屆全國人大任期還有一年，昨日，關(guān)于十二屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案提請十一屆全國人大五次會議審議。這一草案規(guī)定，十二屆全國人大代表于2013年1月選出。

　　下一屆代表總名額不超3000人

　　草案規(guī)定，十二屆全國人大代表的名額不超過3000人。其中省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選代表的名額，由根據(jù)人口數(shù)計算確定的名額數(shù)、相同的地區(qū)基本名額數(shù)和其他應(yīng)選名額數(shù)構(gòu)成。

　　其中，按照人口數(shù)分配的代表名額為2000名，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)人口數(shù)計算的名額數(shù)，按城鄉(xiāng)約每67萬人分配1名；省、自治區(qū)、直轄市各分配相同的地區(qū)基本名額數(shù)為8名；省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選的其他代表名額數(shù)，由全國人大常委會依照法律規(guī)定另行分配。

　　1954年，第一屆全國人大有1226名代表，五屆人大達(dá)到了3500名。六屆全國人大代表名額減少到3000人，此后全國人大代表名額一直控制在3000名以下。

　　選舉法修改后首次城鄉(xiāng)同比例選舉

　　全國人大常委會副委員長李建國向會議作草案的說明。這是2010年選舉法修改后，首次實行城鄉(xiāng)按相同比例進(jìn)行選舉全國人大代表。

　　從1953年我國第一部選舉法公布實施起到1995年之前，我國農(nóng)村與城鎮(zhèn)每一人大代表所代表的人口比例為8：1。1995年全國人大常委會修改選舉法將這一比例調(diào)整為4：1。

　　隨著我國城市化進(jìn)程不斷加速，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，時至2009年，城鎮(zhèn)人口比重已達(dá)到46.6%。在這一背景下，2010年，十一屆全國人大三次會議通過了修改后的選舉法，明確了實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表這一重要原則。

　　選舉法確立了地區(qū)平等原則，據(jù)此，省區(qū)市各分配相同的地區(qū)基本名額數(shù)為8名，總計248名。

　　此外，代表名額中，需留出一定的名額由常委會依法另行分配。

　　首次提出降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比例

　　此外，草案還對十二屆全國人大代表的結(jié)構(gòu)作出了規(guī)定，提出基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上屆有所上升，農(nóng)民工代表人數(shù)要比上屆有較大幅度增加，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要比上屆有所降低。連任的代表應(yīng)占一定比例。

　　對于基層代表比例的要求，始自十屆全國人大。草案將專業(yè)技術(shù)人員代表比例上升明確。

　　值得注意的是，此次草案明確提出了降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，這是自1954年一屆全國人大以來，第一次就該問題提出明確要求。

　　此外，草案對婦女代表比例規(guī)定，應(yīng)高于上屆。七屆全國人大五次會議明確提出了婦女代表比例不能低于七屆的比例。

　　十屆全國人大代表選出后，婦女代表比例反而低了1.58個百分點，在十屆人大五次會議作出的決定中，第一次明確了婦女代表的比例為22％，不過本屆全國人大代表選出后，也未能達(dá)到這一比例，為21.33％。

　　下屆人大代表名額調(diào)整歷程

　　1997年

　　八屆全國人大五次會議對代表名額分配調(diào)整，此后名額一直沒有變化。

　　這10多年來，全國各省市人口發(fā)生大的改變，農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口比例發(fā)生變化，代表名額要重新計算、分配。

　　2010年

　　十一屆全國人大三次會議對選舉法進(jìn)行了修改，解決了以往城鄉(xiāng)“同票不同權(quán)”問題，規(guī)定要按城鄉(xiāng)同比例選舉人大代表。

　　十二屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案提請十一屆全國人大五次會議審議，有待審議通過。

　　2012年6月

　　全國人大常委會將根據(jù)決定，會就各省區(qū)市代表的具體名額作出分配。

　　2013年1月

　　第十二屆全國人民代表大會代表將選出。

　　2013年3月

　　第十一屆全國人民代表大會將任期屆滿。

　　解讀

　　人人平等 首按“城鄉(xiāng)同比”分配名額

　　【草案】第十二屆全國人民代表大會代表的名額不超過3000人。第十二屆全國人民代表大會代表名額中，按照人口數(shù)分配的代表名額為2000名，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)人口數(shù)計算的名額數(shù)，按城鄉(xiāng)約每67萬人分配1名。

　　【解讀】

　　全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國在向大會作決定草案的說明時指出，隨著我國城市化進(jìn)程不斷加速，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，時至2009年，城鎮(zhèn)人口比重已達(dá)到46.6%。

　　從8：1到4：1到1：1，人們常說的“同票同權(quán)”在國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的選舉中得以實現(xiàn)。

　　李建國指出，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，即每一全國人大代表代表相同的城鄉(xiāng)人口數(shù)。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)和2010年年底公安部公布的戶籍人口數(shù)加權(quán)平均，決定草案作出了按城鄉(xiāng)約每67萬人分配1名代表名額的規(guī)定。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元認(rèn)為：“人民當(dāng)家做主的一個重要標(biāo)志是實現(xiàn)選舉權(quán)的平等。這一修改意味著農(nóng)村人口在選舉及政治權(quán)利的實現(xiàn)上向平等原則邁出了一大步，促成憲法規(guī)定的平等原則的充分實現(xiàn)。”

　　地區(qū)平等 地方無論大小最少8名代表

　　【草案】省、自治區(qū)、直轄市各分配相同的地區(qū)基本名額數(shù)為8名。省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員另行分配。

　　【解讀】

　　實現(xiàn)“人人平等”的同時，決定草案還充分體現(xiàn)了“地區(qū)平等”——保障各地方在國家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán)。

　　全國人大常委會法工委主任李適時介紹說，“地區(qū)平等”也是選舉法修改的一個亮點。在我國，同級行政區(qū)域的法律地位應(yīng)當(dāng)平等，不論人口多少，在國家權(quán)力機(jī)關(guān)都應(yīng)有一定數(shù)量的代表，應(yīng)有相同的地區(qū)基本名額數(shù)。

　　決定草案規(guī)定，基本名額數(shù)為8名，這樣可以確保人口較少的地區(qū)有一定數(shù)量的代表，以反映這一地區(qū)人民群眾的意見。

　　增加基層 農(nóng)民工代表人數(shù)將大幅增加

　　【草案】基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上屆有所上升，農(nóng)民工代表人數(shù)要比上屆有較大幅度增加，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要比上屆有所降低。

　　【解讀】

　　事實上，2008年選舉十一屆全國人大代表時，基層代表比例就已明顯增加。其中，一線工人代表比十屆增加一倍以上，基層農(nóng)民代表增加70%以上。尤為引人注目的是，3位農(nóng)民工當(dāng)選為十一屆全國人大代表。

　　李建國在作草案說明時說：“第十二屆全國人民代表大會代表中，基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上屆有所上升，農(nóng)民工代表人數(shù)要比上屆有較大幅度增加，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要比上屆有所降低。”

　　這“兩升一降”意味著基層代表特別是農(nóng)民工代表的人數(shù)將比以往有更大幅度的增加，代表結(jié)構(gòu)將更趨優(yōu)化。”

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