公安部副部長：正在起草居住證管理辦法

　　?？诰W(wǎng)3月10日消息? 中國公安部副部長黃明10日透露，正在起草居住證管理辦法，目前已形成草案，正在征求各方意見，今年將報(bào)國務(wù)院審定。該管理辦法將解決農(nóng)民工進(jìn)入城市當(dāng)前需要迫切解決的一些問題，更好地維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，以及解決農(nóng)民工落戶通道問題。

　　在當(dāng)天的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民工融入城市”提案辦理協(xié)商會上，黃明作上述表示。

　　政協(xié)委員們在發(fā)言中高度關(guān)注戶籍制度改革、農(nóng)民工子女教育、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民工文化精神生活、農(nóng)民工市民化進(jìn)程等問題。

　　中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋說，近年來，上海、浙江、廣東等地積極推行居住證制度，把流動人口子女入學(xué)、社會保險(xiǎn)、考駕照、辦理住房手續(xù)等公共服務(wù)融入其中。下一步要全面實(shí)行這一項(xiàng)制度，并充分發(fā)揮居住證對流動人口實(shí)際狀況的記載功能，為其有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯，國家層面適當(dāng)時候可出臺相關(guān)的法律法規(guī)。

　　“全面實(shí)行居住證制度，應(yīng)更多著眼于為流動人口服務(wù)而不是管控。”陳訓(xùn)秋表示，關(guān)于附著在居住證上的公共服務(wù)項(xiàng)目，可以先按國家相關(guān)規(guī)定，將流動人口就業(yè)、技能培訓(xùn)、子女義務(wù)教育等項(xiàng)目統(tǒng)一納入，對其余公共服務(wù)的項(xiàng)目，可以不做統(tǒng)一規(guī)定，僅列出可包含的項(xiàng)目，具體如何掌握，留給各省區(qū)市結(jié)合實(shí)際來確定。

　　人力資源和社會保障部副部長楊志明在會上說，2011年，中國農(nóng)民工數(shù)量為2.53億人，其中外出就業(yè)的為1.59億人，“80后”、“90后”新生代農(nóng)工占60%以上。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更加注重參加社會保險(xiǎn)、分享企業(yè)和城市的發(fā)展成果。

　　陳訓(xùn)秋表示，如果大量農(nóng)民工長期漂浮在城鄉(xiāng)之間，由此引發(fā)的社會矛盾將大大增加。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市，這樣才能讓大規(guī)模的流動人口相對穩(wěn)定。為此，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度的改革；全面實(shí)行居住證制度；進(jìn)一步發(fā)揮流出地在服務(wù)、管理流動人口方面的作用；創(chuàng)建和諧的勞動關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)民工對企業(yè)的歸屬感；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓流動人口在城市和農(nóng)村各得其所。

　　陳訓(xùn)秋透露，中央綜治委在社會管理創(chuàng)新中，今年在全國布了37個試點(diǎn)單位。以河南新鄭為例，他說，新鄭在縣域內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化、城鄉(xiāng)居民住房保障一體化、城鄉(xiāng)教育資源的配置、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)保障一體化等方面取得有效成果，這些做法正在全國進(jìn)行逐步借鑒。

　　日前，中國總理溫家寶在政府工作報(bào)告中曾明確表示，讓農(nóng)民無論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。(完)