海南昌江6部門聯合發公文 為一企業提供保護

　　海南省昌江縣以規范再生資源市場管理為名，當地商務局、發展和改革局、國土環境資源局、公安局等6部門聯合發文，公開為當地一家再生資源回收企業提供保護。對外來經營者實行“一刀切”式粗暴管理，動用警力（含武警）打擊外來再生資源收購企業，將所有外來經營者在當地收購的廢舊物資一律予以沒收。昌江縣6部門的行為遭到質疑，被指嚴重地方保護主義，充當企業壟斷再生資源市場的保護傘。

　　近日，記者專程到昌江進行了調查。而就在記者發稿前，在昌江從事廢舊物資回收的胡先生（化名）來電稱，他在當地回收的兩車廢舊鋼筋被昌江商務局以“不能跨省運購”為由查扣，他多次“跑部門”，但相關部門之間相互踢球，以種種理由扣車不放。

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工地的廢舊鋼筋至今無法外運

昌江縣6部門聯合下發的相關公文

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　　收購廢舊物資遭不明身份人員阻撓

　　3月7日，來自貴州的劉先生向記者反映，今年2月中旬，他得知昌江核電工程項目正在處理一批廢舊鋼筋，立即和同行楊先生等人，與項目施工方——中國核工業第二二建設有限公司相關負責人取得聯系，并和楊先生一起趕到昌江參與了公開招投標，最終以深圳市某公司名義，按照2700元/噸的收購價成功中標。

　　2月21日，劉先生與中國核工業第二二建設有限公司、海南昌江核電工程項目經理部簽訂了廢舊鋼筋處理合同。

　　合同簽訂后，劉先生等人立即安排車輛和人員前往廢舊物資堆放工地，將300多噸廢舊鋼筋裝車，然而在準備外運過程中，突然遭到十多名不明身份男子阻攔，對方要求劉先生等人卸貨，并進行恐嚇威脅。

　　違法阻撓影響重點建設項目進度

　　在劉先生向記者出示的一份由中國核工業第二二建設有限公司、海南昌江核電工程項目經理部3月1日向海南省發展和改革委員會、昌江縣政府遞交的一份申請書上看到，上述兩單位在申請中稱：國家重點大型電力項目——海南昌江核電項目工程進場施工已經3年多，施工過程中產生的一批廢舊鋼材需要及時外運處理，以便順利完成剩余的工作內容。但由于昌江當地不法分子的阻撓和干涉，致使廢舊鋼材無法運出，影響到了工地正常施工。

　　記者于7日中午趕到昌江采訪時，中國核工業第二二建設有限公司一名負責人表示，廢舊鋼材無法運出，已嚴重影響了工程后期進度。

　　昌江縣6部門為當地企業發“護身符”

　　據劉先生介紹，自從他們與項目部簽訂合同后，先后10余次組織車輛和人員外運廢舊鋼筋，但每次都遭到不明身份人員的阻撓和恐嚇。他們曾前往昌江縣政府、商務局求助，都無果而終，也曾向當地公安機關報警，但警方稱由于阻撓者有政府文件保護，他們也沒有辦法。那么，這份保護阻撓作業的政府文件到底是從何而來呢？

　　劉先生在昌江縣商務局看到了一份由縣商務局、發改局、公安局、建設局、國土環境資源局等6個部門于2008年6月15日共同下發的《關于加強和規范我縣再生資源回收行業管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），該通知中第2條規定，再生資源“實行中心、企業（網點）運作管理模式”，全縣設立一家再生資源回收中心，各企業所收購的再生資源由中心統一回收并統一調運，我縣決定以中標企業昌江××再生資源回收有限公司，作為全縣再生資源回收加工、調運中心。”

　　昌江當地這家被指定為回收調運中心的再生資源回收公司負責人接受記者采訪時稱，他們公司的人從來沒有非法干預過外來經營者在當地的運輸活動，出面阻撓劉先生等人的是當地公安機關的民警。

　　海南省昌江縣以規范再生資源市場管理為名，當地商務局、發展和改革局、國土環境資源局、公安局等6部門聯合發文，公開為當地一家再生資源回收企業提供保護。對外來經營者實行“一刀切”式粗暴管理，動用警力（含武警）打擊外來再生資源收購企業，將所有外來經營者在當地收購的廢舊物資一律予以沒收。昌江縣6部門的行為遭到質疑，被指嚴重地方保護主義，充當企業壟斷再生資源市場的保護傘。????近日，商報記者專程到昌江進行了調查。而就在記者發稿前，在昌江從事廢舊物資回收的胡先生（化名）來電稱，他在當地回收的兩車廢舊鋼筋被昌江商務局以“不能跨省運購”為由查扣，他多次“跑部門”，但相關部門之間相互踢球，以種種理由扣車不放。

????昌江6部門發文被指地方保護

　　記者還注意到，《通知》第8條稱：為維護我縣再生資源回收市場經營秩序，嚴禁縣外經營者到我縣進行收購，縣公安部門負責加強再生資源回收市場執法檢查，檢查發現縣外經營者到我縣收購時，一律予以沒收并運到中心（昌江××再生資源回收有限公司）進行處理。

　　劉先生氣憤地說，阻撓他們運輸的人員很有可能與昌江當地這家公司有關，對方之所以如此肆無忌憚，正是因為有了當地6部門共同下發的這份《通知》，就等于握住了壟斷當地再生資源市場的護身符。這種以政府文件形式公開為當地民營企業提供壟斷市場的保護文書，是徹頭徹尾的地方保護主義。

　　商務部門不知所發公文與法律抵觸

　　 3月7日中午，記者就上述問題采訪了昌江縣商務局有關負責人，該局黨組成員、辦公室主任鄧先生稱，關于當地6部門聯合下發的這份《通知》是否與國家法律相抵觸，以及廢舊鋼鐵能否異地收購等問題，他們已經向省商務廳呈文咨詢，目前尚未得到回復。但是有一點可以明確，昌江當地這家公司沒有執法權限，不得阻撓他人正常運輸作業。

　　昌江縣政府辦公室相關負責人表示，這份《通知》有它出臺的時代背景。如昌江這家公司胡亂行使權力，政府將廢止相關文件，以確保國家重點建設項目不受影響。

　　律師說法：行政機關不得限制市場競爭

　　針對此事，記者請海南東方國信律師所律師吳岳從法律角度談了自己的觀點。

　　律師指出，我國《憲法》規定，國家實行社會主義市場經濟，依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經濟秩序。當地多政府部門下發這種文件，顯然違背了這種原則。

　　吳岳律師表示，我國《反不正當競爭法》對政府及其所屬部門濫用權力，限制競爭行為有明確的禁止性規定，它包含兩方面的內容：一是禁止政府及其所屬部門憑借手中的行政權力，參與市場經濟活動。二是禁止政府及其所屬部門憑借手中的行政權力，實行地區封鎖，妨礙建立和完善全國統一、公平競爭、規范有序的市場體系，損害公平競爭環境。

　　另外，國務院《關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》中明確禁止各種形式的地區封鎖行為。該規定明確：地方人民政府或者其所屬部門違反本規定，實行地區封鎖的，縱容、包庇地區封鎖的，或者阻撓、干預查處地區封鎖的，由省、自治區、直轄市人民政府給予通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；采取暴力、威脅等手段，欺行霸市、強買強賣，阻礙外地產品或者服務進入本地市場，構成違反治安管理行為的，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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