中國個稅起征點被指偏低 專家建議兩三年調(diào)整一次

　　外圍經(jīng)濟不振，擴大內(nèi)需發(fā)力，近日，有關(guān)提高居民個人收入所得稅起征點的討論再次成為焦點。隨著近年來我國稅收的穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)性減稅、收入分配制度的改革越來越受到廣泛關(guān)注，很多專家建議重新制定關(guān)乎民眾收入的個稅起征點標準。那么，個稅起征點能否在今年再次提高呢？

　　調(diào)高到5000或8000元？

　　盡管受到去年全球經(jīng)濟危機的影響，我國GDP增速較往年明顯放緩，但是去年我國財政收入仍然比2010年增長24.8%，首次突破10萬億元大關(guān)，創(chuàng)下歷史新高。在當前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，擴大內(nèi)需的背景之下，加快結(jié)構(gòu)性減稅步伐、減稅富民的呼聲日益高漲。

　　“現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性減稅既有必要性，又有可行性。”財政部財政科學研究所所長賈康認為，當前我國綜合國力在提升，財政收入連年增長的幅度都還高過GDP的增長速度，確實具備了我們加大結(jié)構(gòu)性減稅力度的前提條件。

　　去年9月實施的新個稅修正案將起征點由2000元提高到3500元。賈康表示，在新的方案執(zhí)行之后，原來工薪階層有28%的人要交納個人所得稅的，現(xiàn)在顯著減少了7%，全國大約有2000多萬人。

　　盡管如此，在一些專家看來，隨著物價的上漲，目前個稅的起征標準仍然偏低。TCL集團董事長李東生提出要將個稅起征點調(diào)整至5000元。而深圳研祥集團董事局主席兼總裁陳志列也建議，提高對高收入者的征收標準，將個稅起征點定在8000元，最低不低于5000元。

　　按人頭計征并不合理

　　事實上，我國從1980年頒布個人所得稅法至今，個稅起征點共經(jīng)歷了3次調(diào)整，從最初的800元到現(xiàn)在的3500元，調(diào)整的頻率呈增快趨勢。但是，在我國經(jīng)濟快速增長、居民收入大幅增長的背景下，個稅起征點的調(diào)整仍然難以滿足居民提高收入的迫切需求。

　　對此，復星集團董事長郭廣昌建議，應以家庭為單位征收個人所得稅，即在申報個人所得稅時以家庭中夫妻雙方共同所得進行聯(lián)合申報納稅，申報時根據(jù)納稅人家庭中贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、就業(yè)和教育等不同情況確定不同的扣除數(shù)。中國城市化進程中出現(xiàn)許多需要贍養(yǎng)農(nóng)村老人的家庭，按照家庭為單位征收所得稅，可在社會保障力度不足的情況，加大家庭的社會保障功能。

　　中國社會科學院經(jīng)濟學部主任陳佳貴也認為，個稅改革今后有可能按照家庭征收、綜合征收或者降低稅率等方向發(fā)展。現(xiàn)在按照一個人一個人地征收個稅，也存在弊病，比如一個家庭一人掙錢多，可是妻子和孩子沒有工作，負擔也很大，交的稅也多，而按家庭征稅，就可以避免這樣的情況。

　　但是，國家稅務總局原副局長許善達卻認為，中國當前社會管理的條件、信息系統(tǒng)條件都還不允許以家庭為單位征收。比如，農(nóng)村孩子考到城市然后參加工作，從道德上來講，掙的錢需要養(yǎng)老家父母，但從法律上講，他們卻不是一個家庭，所以遇到這樣的情況到底是該扣除還是不該扣除，沒有一個統(tǒng)一的說法。如果依然要扣稅，對于一些有父母要養(yǎng)的、有困難親戚的、有兄弟姐妹要資助的人來說，是一種很大的負擔，跟中國傳統(tǒng)道德也有沖突，贍養(yǎng)父母就變得不被法律承認。

　　應每隔兩三年調(diào)整一次

　　事實上，從1994年開始，個人所得稅進行了幾次改革，但改革的焦點均側(cè)重于“減除費用標準”的技術(shù)性政策調(diào)整上，而在制度性改革方面均未取得實質(zhì)性進展，限制了個人所得稅功能的發(fā)揮。對此，國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮建議，應當適時轉(zhuǎn)移廣大公眾對于提高“減除費用”的關(guān)注，堅持“普遍納稅、家庭扣除、綜合與分類相結(jié)合”的改革方向。

　　“個稅起征點并不是越高越好。”賈康表示，個稅改革的方向應是走向綜合后的超額累進，優(yōu)化再分配抽肥補瘦，考慮物價波動因素，按家庭贍養(yǎng)負擔區(qū)別對待。如果能夠優(yōu)化個稅的話，以后應該考慮有一個常規(guī)的制度設計，每隔3年隨物價調(diào)整一次，如果覺得3年長了每隔兩年行不行，也是可以討論的。

　　許善達也認為，個稅不必要規(guī)定具體的起征點，它應隨著CPI的變化動態(tài)調(diào)整，并且與CPI掛鉤。應該搞一個參照CPI因素的公式，而個稅起征點提高標準是CPI漲幅的2倍左右較為合適。

　　目前來說，對個稅起征點的爭議較大，又剛調(diào)不久，今年年內(nèi)再調(diào)的可能性似不大。

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