國際民航組織推碳稅替代方案 或難獲各國接受

　　據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，歐盟航空“碳稅”近來一直是媒體關(guān)注的熱點。據(jù)歐盟1月1號正式實施的單邊計劃，所有在其境內(nèi)飛行的國際航空公司碳排放量均受限制，超出部分須花錢購買，否則將被禁止在歐盟境內(nèi)飛行。包括中國公司在內(nèi)的全球2000多家航空公司都被列入了該體系。

　　一石激起千層浪，歐盟這一單邊協(xié)議遭到了包括中國、美國和俄羅斯的強烈反對，而歐盟卻絲毫不讓步。為了避免一場一觸即發(fā)的碳稅貿(mào)易戰(zhàn)，國際民用航空組織在前天提出了強制抵消航空公司碳排放的四種替代方案。那么，這四種方案到底是什么？是否能夠為僵持不下的歐盟和中美等國提供一個緩和的臺階？

　　國際民用航空組織理事長岡薩雷斯表示，四個列入考慮的機(jī)制包括：強制抵消航空公司碳排放；帶有一定創(chuàng)收機(jī)制的強制抵消；所有的碳排放都可以進(jìn)行交易以及根據(jù)一定的基準(zhǔn)，超過的或不足的部分可以進(jìn)行交易，以替代歐盟單邊的“碳稅”計劃。

　　對于這些專業(yè)的名詞，也許您聽起來會很陌生，中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院鄭興無教授為我們做了通俗的解釋。

　　鄭興無：強制抵消就是什么呢，就是你的航空公司你的排放，可以采取其他方式來進(jìn)行抵消，相當(dāng)于要減排。比如說國航，比如說今年要減100萬噸，這100萬噸究竟怎么減？就是種樹，發(fā)展能源機(jī)制都可以，我們國家不是有《京都議定書》上的清潔能源發(fā)展機(jī)制嘛，你可以去買那一個下面，就是我們國家從事這種清潔能源機(jī)制他減排的碳，你可以去購買。你可以采取各種方式。

　　替代方案建議一出，有業(yè)內(nèi)人士即表示出欣慰，認(rèn)為這一表態(tài)具有積極意義：如果上述替代方案建議在成員國中被采納，碳稅計劃將是國際多邊的而非此前歐盟單邊的。

　　然而，有專家卻表示強烈憂慮，認(rèn)為：很難獲得各國一致接受方案。中國民航管理干部學(xué)院航空運輸服務(wù)研究所所長鄒建軍：

　　鄒建軍：你可以想象一下，連當(dāng)初的《京都議定書》都沒有達(dá)成一致，那這個東西它更難了，因為畢竟大家不是完全對等的方式，舉個簡單例子，航空運輸發(fā)達(dá)國家和不發(fā)達(dá)國家，航空公司強大的國家和相對弱勢的國家，這中間的差異馬上就出來了。

　　中國民航大學(xué)民航節(jié)能減排研究中心趙鳳彩教授則指出，方案缺少細(xì)節(jié)，執(zhí)行起來難度不小。

　　趙鳳彩：現(xiàn)在歐盟的東西大家都反對，所以它提出要在國際民航組織達(dá)成一個全球協(xié)議，所以國際民航組織才急著弄出這么一個東西，現(xiàn)在很多問題都沒有細(xì)化研究，國際民航組織都沒進(jìn)行研究，所以要達(dá)成一致已將仍然是有一定的難度。

　　讓鄒建軍還擔(dān)心替代方案“流產(chǎn)”的另一重要原因，就是航空運輸發(fā)達(dá)國家和不發(fā)國家的利益在也有著微妙的區(qū)別，不排除美國等航空運輸發(fā)達(dá)國家為了本國的利益與歐盟綁在同一架戰(zhàn)車上。

　　鄒建軍：比如中國和美國之間就很難達(dá)成一致。由于歐美都屬于航空運輸發(fā)達(dá)的國家，而我們不屬于，那么如果能產(chǎn)生一個對我們有利的方案的話，美國很可能站在歐盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線去了。所以，現(xiàn)在來看，這四種方案都很微妙。

　　如何破解碳稅問題僵局，四個替代方案建議能否真正發(fā)揮作用？中國民航大學(xué)民航節(jié)能減排研究中心趙鳳彩教授一針見血地指出，替代方案本身并不重要，關(guān)鍵在于各方力量的博弈。

　　趙鳳彩：很多事情我們也在做，我們是按照自己的方式在做，不是希望按照歐盟的方式在做。歐盟這種方式對我們發(fā)展中國家是不公平的。現(xiàn)在一下子適應(yīng)我們是不可能的。是不好做到的。

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