發(fā)改委：上半年各地推階梯電價 國企改革將破題

????“（今年要）在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。”

????3月28日，在2012年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議上，國家發(fā)改委副主任彭森強(qiáng)調(diào)今年改革的重要性。

????他指出，今年作為十二五規(guī)劃承上啟下的一年，要迎接十八大召開，務(wù)必在改革領(lǐng)域有突破。今年需要理順?biāo)拇箨P(guān)系，這包括政府與市場的關(guān)系，中央與地方的財政分配關(guān)系，城市與農(nóng)村的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系。

????為此需要在行政體制、資源型產(chǎn)品價格、國有企業(yè)和壟斷行業(yè)領(lǐng)域、戶籍制度和收入分配關(guān)系等方面，要實施大的改革。

????相應(yīng)，今年要抓緊制定各個改革方案，這包括收入分配制度改革總體方案、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例、鐵路體制改革的方案等。其中居民階梯電價方案將在上半年在各地出臺。

????四方面展開改革攻堅

????彭森指出，當(dāng)前和今后一段時期，要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，充分尊重群眾首創(chuàng)精神，調(diào)動各方面的積極性，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域改革。今年作為實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，務(wù)必在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。

????今年將圍繞四個方面推進(jìn)改革。

????一是進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。這包括加快推進(jìn)行政體制改革。完善要素市場體系和資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。深化國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革。

????二是進(jìn)一步理順中央與地方及各級政府間財政分配關(guān)系。要按照財力與事權(quán)相匹配的要求，逐步實現(xiàn)以中央、省、市縣三級財政為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域劃清各級政府間事權(quán)和支出責(zé)任。改革和完善稅收制度。重點(diǎn)是合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，研究將部分高能耗、高排放的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。

????三是進(jìn)一步理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。深化土地管理制度改革。完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)戶籍管理制度改革。逐步將城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

????四是進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，深化社會領(lǐng)域改革。這包括深化收入分配制度改革、社會保障制度改革、教育科技文化衛(wèi)生等體制改革。

????上述4大領(lǐng)域的改革都屬于比較緊迫的領(lǐng)域，已經(jīng)在展開調(diào)研。以農(nóng)民工市民化為例，記者獲悉，目前不少地方發(fā)改委部門已經(jīng)調(diào)研，就農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市居民的難點(diǎn)和困境摸底，并預(yù)備在快速提高城市化率上下功夫。

????此前，國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)研顯示，新一代的農(nóng)民工完全沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例已經(jīng)高達(dá)85%，希望在大中城市定居的農(nóng)民工占到一半以上。希望回到農(nóng)村定居的不到10％，選擇在縣城和小城鎮(zhèn)定居的不到40％。

????國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為，目前促進(jìn)農(nóng)民工和外來流動人口的社會融入城市，是提升中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個重要內(nèi)容。“現(xiàn)在已經(jīng)到了一個關(guān)鍵的時刻。”他在近期的一次論壇上說。

????資源價格和國企領(lǐng)域新破題

????一些人士分析認(rèn)為，今年經(jīng)濟(jì)體制改革的會議內(nèi)容亮點(diǎn)不少，在國有企業(yè)改革，以及資源價格改革已經(jīng)有些破題。

????彭森在接受中央媒體采訪時指出，今年上半年各地要推出階梯電價方案。其中電價有3檔，80%的居民家庭，電價保持穩(wěn)定，高于地區(qū)平均水平一定幅度的二檔電價每度提高5分，第三檔每度電價提高5毛。

????“（目的是要）更好地發(fā)揮市場和價格機(jī)制在合理配置資源、促進(jìn)節(jié)能減排、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的作用。”彭森說。

????根據(jù)測算，目前中國居民消費(fèi)的電量只占社會總用電量的12%，其中5%的高收入家庭的用電量占到居民用電量的24%，10%的高用電量家庭消費(fèi)了33%的居民用電。彭認(rèn)為，多用電家庭應(yīng)該多繳費(fèi)。

????他也透露，天然氣價格將與國際市場接近，可能在2－3年的時間，理順天然氣價格，使得其定價機(jī)制取得突破。

????世界自然基金會全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強(qiáng)認(rèn)為，天然氣價格提高，和電價調(diào)整，目的都是為了節(jié)能。只是過去電價按峰值時間給以不同的價格，當(dāng)時是從發(fā)電的角度節(jié)能的。而現(xiàn)在實施階梯電價，主要是從消費(fèi)的角度節(jié)能。“操作起來難度不是很大，比如智能電表可以設(shè)置價格，到時不交錢就自動斷電。”楊富強(qiáng)說。

????彭森對于“推進(jìn)國有資本向涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)、以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)調(diào)整集中 ”的表態(tài)，也可能是新的國企改革方向。

????中國（海南）改革研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明認(rèn)為，重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，是以公益性為首要目標(biāo)的，按此看國有企業(yè)以后可以在保障基本公共服務(wù)中的作用，在一些一般的競爭性領(lǐng)域可以退出。

????比如，義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，國有資本調(diào)整和優(yōu)化大有可為；再例如，在房地產(chǎn)行業(yè)，國有企業(yè)不必也無需介入盈利性強(qiáng)的商品房開發(fā)，而要把重心放在保障性住房建設(shè)上，為建立基本住房保障體系發(fā)揮作用。“總之，市場和社會能夠解決的事情，國有資本宜逐步退出；但在公益性強(qiáng)的領(lǐng)域，國有資本仍需加強(qiáng)配置，繼續(xù)做大。”匡賢明說。

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