海南擴大對外開放應彌補短板同時發揮優勢

　　海口網4月1日消息? 在國家發改委國際合作中心首度公布的“中國區域對外開放指數”中，海南在31個省市區中排名第9，進入全國前列，被評為“未來之星”。海南應如何看待這一排名，下一步擴大開放的重點又應該放在哪里？中國國際經濟交流中心副理事長兼秘書長魏建國在新聞發布會上表示，海南在彌補短板的同時，下一步繼續擴大開放的重點應該突出強調發揮國際旅游島的優勢，走出具有海南特點的對外開放之路。

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　　國際旅游島建設成就“未來之星”

　　“中國區域對外開放指數”中，和海南并列總排名前10位的京、滬、粵、蘇、浙、閩、魯等全部都是東部沿海地區的經濟大省和發達地區，海南為何能躋身其中？魏建國說，這和近年來海南加快建設國際旅游島，推動改革開放的力度不斷加大，有著直接的關系。特別是隨著海南國際旅游島建設上升為國家戰略以來，海南不斷加快經濟社會各領域的國際化進程。以每萬人接待入境外國旅游者人數和每萬人外資星級飯店數這兩個社會開放度指標為例，隨著全省去年接待游客突破3000萬人，以及一大批星級酒店的崛起，海南在這兩個指標上占有相當優勢。而跨境人民幣結算試點等政策上的創新，也助推海南的經濟開放度進入全國前10位。

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　　“兩高一低”折射海南不足

　　雖然海南對外開放總指數排名全國第9，但在3個一級指標中，海南在經濟開放度、社會開放度指數上分別排名全國第8和第9位，均進入了全國前10，而技術開放度指標僅排名第25位，在31個省市區中位居倒數第7，與總指標排名差距較大。國家發改委國際合作中心研究總監劉建興博士指出，這折射出海南等“未來之星”的對外開放在不同的領域發展不平衡的現狀。技術開放度指標包括國際學術交流、國際技術合作與交易、科研成果國際化等衡量指標。

　　除此以外，報告顯示出的兩個問題也值得海南注意。首先，雖然海南對外開放總指數排名進入全國前10，但僅就東部沿海地區來看，海南在11個省市區中僅排名第8位，排名落后于海南的僅有山東、河北、廣西3個省。海南的對外開放水平在沿海地區并沒有太大優勢。其次，評價指標雖然都來自可量化的權威統計數據，但主要是比值指標，這在一定程度上掩蓋了海南在規模上與其它排名前10位的省市區的差距。例如，在衡量經濟開放度的國際貿易、跨境投資和經濟國際合作等方面，均使用了比例和比值的數據進行測算，如實際使用外資金額與GDP的比值等。又如，在每萬人接待入境外國旅游者人數等指標方面，海南由于游客較多而人口相對較少，具有較大的優勢。正是受這些因素影響，海南的排名比山東還要高出1位，更高于許多中西部的經濟大省。

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　　進一步構建差異化對外開放格局

　　魏建國指出，“中國區域對外開放指數”不是一個絕對水平的指標，而是區域之間的比較指標，因此，它揭示了各區域對外開放的優勢和不足。對于地方發展和政府決策的參考價值在于，它可以評估各個區域對外開放的特色、優勢和不足，從而推動各區域發揮本地特色和優勢，構建起各有特色的差異化對外開放格局。

　　魏建國認為，“在下一步的擴大開放上，海南要補齊最短的短板，但更要把重點放在繼續發揮獨有的優勢上。”魏建國說，尤其是要繼續發揮國際旅游島建設對海南對外開放的巨大促進和帶動作用。作為面向東南亞擴大對外開放的“橋頭堡”，海南擁有十分重要的區位優勢。同時，隨著國際旅游島建設上升為國家戰略，購物退免稅等優惠政策逐步落地，海南也擁有獨特的政策優勢。劉建興認為，這些都將成為海南構建特色對外開放格局的重要力量。