黃巖島對峙正演變為大國間較量 菲不是中國對手

　　中菲黃巖島對峙已有20多天，結果仍不明朗。不論結果如何，黃巖島對峙事件都將成為影響國家關系、海洋權益、軍事準備甚至地區新安全架構的里程碑式事件，并將在三方面帶來沖擊性后果：

　　一、將刺激相關國家重新思考南海政策，而中國必然要有應對。短期內菲律賓會把這種強硬態度維持下去，長遠看，它會強化與美、日、甚至印度及東盟有關國家的關系，大幅度引進軍事裝備，以武力據守既得利益，還會在南海其他方向與中國展開爭奪。其他國家，不管是南海主權聲索國，還是地區外國家，也會對中國日趨積極的海洋政策做出應對，這在一定程度上會增加中國維護海洋權益的難度和成本。

　　二、成為大國在亞太地區較量的風向標，南海主權非聲索國的卷入會加深。實力上，菲律賓在幾乎所有方面都不是中國的對手，但敢于挑戰中國，除了戰略判斷失誤外，還有一個根本原因，即大國介入，黃巖島對峙正演變成大國間較量，盡管當前這種較量還是若隱若現。

　　從目前的情況看，中國對事態發展仍保持相當克制，包括撤船。細看處理事態過程，中國回旋空間還很大。表態上，只看到外交部副部長和國防部長級官員宣示中國立場，中國國家領導人并沒表態。即便是前幾天泰國總理英拉訪問北京，中國領導人也沒提此事，顯示中國高層對事態發展很有把握與信心。相反，菲律賓總統、外長、國防部長不斷放狠話，兩國實力差距由此可見一斑。

　　值得注意的是，美國承諾加強與菲軍事合作，但公開強調在主權和領土沖突中美國不選邊站隊。不過，細品美國近期表態，會有別樣感受，主要有二：一是不能動武，這顯然是說給強大方中國聽的；二是按照國際法和地理環境解決爭端，這是對菲律賓謀求南海爭端國際化論調的重復。4月30日美菲舉行“2＋2”(外長和防長)會談之后，美國國務卿希拉里表示美國主張通過法律和外交手段解決南海爭端，國防部長帕內塔也不愿提黃巖島對峙。由于從美菲協議看，美國不承擔保衛黃巖島任務，有學者一廂情愿地認為，對峙如果演變成沖突，美國不會卷入，但這只是推測。事實上，美國卷入南海事態發展是肯定的，只是介入方式會不同，如向菲提供軍事裝備、情報和后勤支持，甚至會以“人道主義援助”為借口派軍艦和飛機插入沖突地區等，這是多年來美國“環太平洋演習”的重點課目，中國對此要保持清醒。美國一直在強化亞太地區防范中國的安全體。地理位置上看，一旦中國軍管黃巖島，等于在菲以西海域撕開個口子，同時在蘇比克灣外建立了堵截屏障，美國怎能放任不管？

　　日本最近幾年在南海表現活躍，不但派兵到此海域聯合軍演，而且在黃巖島對峙事件之后公開提出派兵菲律賓駐守，都說明日本愿與菲站在一起與中國抗衡。日本首相說，日本在南海有“重大利益”。不管這種利益何在，卷入對峙確實能給日本帶來不少好處：一是借機進入南海；二是加強與菲軍事合作；三是減輕中日釣魚島紛爭壓力；四是向菲律賓出售軍火。前不久，日本政府解禁武器出口限制，可向除美國之外的第三國出售武器。由于歷史原因，地區國家對日本制造的武器保持謹慎，而菲律賓與中國在黃巖島對峙正好給日本機會，無孔不入的軍火商除“慷慨”向菲贈送巡邏艇外，大宗軍火交交易還在后面，菲律賓就等著掏錢吧！

　　對菲律賓來說，當然樂見美、日等國卷入對峙事件當中。但殊不知，大國怎會為菲火中取栗？更何況把大象拉到甘蔗地，讓它們搏斗，遭殃的不僅是大象，菲律賓要承擔的損失會最大。

　　三、破壞東南亞共同體建設的進程，甚至導致東盟分裂。長期以來，建立東南亞共同體一直是東盟的愿望，也提出日程表。共同體一旦建成后，東盟將從較松散、以經濟合作為主體的地區聯盟，變成成員國間政治與安全、經濟和社會文化各領域關系更緊密、實現一體化的區域組織。

　　但是，菲、越等國一直希望把東盟打造成能與中國就南海問題抗衡的地區同盟，抱團與中國“打群仗”。但東盟不是每個國家都是南海主權聲索國，相反對華都保持著重要的政治、經濟關系，菲律賓等鼓動抱團對付中國顯然是不現實的。黃巖島對峙后，菲律賓領導人要東盟國家選邊站隊。然而，就連對華“強硬”的越南也沒正面回應菲律賓，可見，建立對付中國的地區共同體的設想難以得逞。

　　黃巖島對峙若不加控制而順其升級為沖突，最直接后果將導致東盟分裂，少部分國家會站在受美國支持的菲律賓一邊，大部分國家會保持中立，其他國家會站在中國一邊。這種被迫選邊站隊必然引發東盟國家各奔東西，2015年建立東盟共同體的設想只能落空。相信東盟國家不愿意看到因菲律賓的一己之私而導致地區四分五裂。（滕建群中國國際問題研究所研究員）

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