人社部：推進社保既滿足民眾訴求 又防止泛福利化

　　到2020年全面建成具有中國特色、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系，我國將推進哪些改革？記者專訪了人力資源和社會保障部副部長胡曉義——

　　讓人人享有社會保障

　　老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、傷有所?！獌|萬民眾的殷切期盼，正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　過去十年間，我國社會保障體系日趨完善，社會保障覆蓋面持續(xù)擴大，社會保障待遇水平穩(wěn)步提高，社會保障制度的改革發(fā)展，實實在在地讓數(shù)億百姓受益，提升著人們幸福指數(shù)。

　　搭建社保安全網(wǎng)

　　——過去10年，是我國社會保障事業(yè)發(fā)展最快的時期，也是百姓獲益最多的時期

　　回顧過去十多年我國社會保障改革，人力資源和社會保障部副部長胡曉義認為，“這是我國社會保障事業(yè)發(fā)展最快的時期，也是百姓獲益最多的時期。”

　　為什么這樣評價？首先是制度建設(shè)取得突破性進展，社會保障體系的框架基本形成。十年來，我國社會保障從國有企業(yè)擴展到各類企業(yè)和用人單位，從單位職工擴展到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，從城鎮(zhèn)擴展到農(nóng)村，填補了多項社會保障制度建設(shè)的空白，初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系框架。

　　其次，覆蓋人群迅速擴大，越來越多的人享有基本社會保障。黨的十六大以后到2011年，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育，每一項社會保險都擴大覆蓋了幾千萬人到上億人。特別是醫(yī)療保險，由于實行了新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，覆蓋人數(shù)從十六大之前的1億多人迅速擴大到2011年的13多億人，10年增長10多倍。在擴大覆蓋面的同時，還解決了一大批歷史遺留問題：中央財政安排509億資金，幫助地方將關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)未參保退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，并統(tǒng)籌解決其他關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險問題，受惠群眾達到800多萬人；將300多萬國有企業(yè)“老工傷”人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理；將500多萬未參保集體企業(yè)和“五七工”、“家屬工”等群體納入養(yǎng)老保險，使越來越多的人分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。

　　“短短的十年間，數(shù)億人被納入社會保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會保障計劃，這是一個了不起的成就?！焙鷷粤x說。

　　與此同時，保障水平較大幅度提高，保障和改善了廣大群眾的基本生活。2005年至2012年，連續(xù)8年全國統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，2011年全國企業(yè)退休人員人均每月基本養(yǎng)老金達到1531元，是2002年的2.56倍。醫(yī)療保險報銷的“封頂線”隨職工工資水平提高而迅速提高，特別是新醫(yī)改后，“封頂線”又提高到職工平均工資的6倍。失業(yè)保險金、工傷保險金、生育保險待遇以及城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準也同步提高。保障水平的穩(wěn)步提高，保障和改善了人民群眾、特別是中低收入群體的生活。

　　深化改革不停步

　　——改革要增強公平性，適應流動性，保證可持續(xù)性，既要不斷滿足群眾的合理訴求，又防止“泛福利化”傾向

　　經(jīng)過十多年的改革，社會保障制度的框架基本建立了起來，但改革的步伐仍不能放慢?！案母镆褲u進深水區(qū)，原有的矛盾還沒有徹底解決，新的矛盾又在凸顯，我國社會保障事業(yè)的改革發(fā)展正面臨著巨大的挑戰(zhàn)?！焙鷷粤x表示。

　　城鎮(zhèn)化提速，要求加快打通城鄉(xiāng)社會保障制度之間的轉(zhuǎn)換路徑。迎接人口老齡化高峰，要求增強我國社會保障的資金支撐能力。就業(yè)方式多樣化，對社會保障管理方式和手段提出了新要求。最大的挑戰(zhàn)，則是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和社會保障體系健全，老百姓對基本社會保障制度“從無到有”的訴求總體趨于解決，更加多樣化的目標訴求，比如公平化的訴求、便捷化的訴求、安全性的訴求逐步顯現(xiàn)。

　　胡曉義認為，穩(wěn)步推進社會保障改革，要把握好幾個重點：一是增強公平性。公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求，而社會保障是實現(xiàn)社會公平正義的重要途徑。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人們的公平正義訴求愈益強烈。當前，應把增強公平性放在社會保障體系建設(shè)的首位，實現(xiàn)各類群體的全覆蓋，逐步提高社會保障的總體水平，著力縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別。特別要注重“機會公平”，在做出適當普惠式制度安排的同時，加強社會保障的激勵約束機制，明確政府、用人單位、個人和社會的責任。

　　其次是適應流動性。他介紹說，現(xiàn)在全國每年新增1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，同時有上億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間頻繁流動。社會保障管理體制必須著力解決地域分割、分散管理、資金結(jié)存苦樂不均的矛盾，遵循大數(shù)法則，發(fā)揮大范圍共濟和防范風險的功能。

　　此外是保證可持續(xù)性。推進我國社會保障體系建設(shè)，既需要著力解決現(xiàn)實突出問題和歷史遺留問題，又需要著眼長遠，實現(xiàn)社會保障制度長期、穩(wěn)定運行。

　　胡曉義認為，當前歐洲主權(quán)債務危機給中國一個重要啟示，必須合理確定社會保障水平并保持政策的適當激勵性，才能實現(xiàn)社會保障乃至整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，推進我國社會保障的可持續(xù)發(fā)展，也必須增強全社會的社會保障意識，既要積極而為，又要量力而行，既要不斷滿足群眾的合理訴求，又要防止“泛福利化”傾向，堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、瞻前顧后、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　基本保障全覆蓋

　　——2020年，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系，做到人人享有基本生活保障

　　到2020年，我國將力爭全面建成具有中國特色、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度全面定型和穩(wěn)定發(fā)展，做到人人享有基本生活保障。

　　胡曉義解釋說，這其中有兩個關(guān)鍵詞，一是人人享有，二是基本保障。人人享有意味著全覆蓋，不分城鄉(xiāng)、不分年齡、不分職業(yè)?；颈Ｕ弦馕吨Ｕ纤奖仨毰c經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，并隨經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高。

　　圍繞這一總體目標，我國將在哪些方面加快推進改革？

　　“今年底我們將實現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，這會是一項了不起的跨越?！焙鷷粤x說，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險是近幾年社會保障制度建設(shè)的一大創(chuàng)新，受到百姓普遍歡迎。溫家寶總理在《政府工作報告》中把2012年實現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋作為當前社會保障體系建設(shè)的一項重要任務，要確保這兩項重大惠民制度年底前在全國普遍實施，進而實現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)。

　　社會保險統(tǒng)籌層次在未來幾年將繼續(xù)有所提高。胡曉義透露，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目標已經(jīng)明確，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金也要實行省級管理。基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等，在實現(xiàn)地市級統(tǒng)籌、省級調(diào)劑的基礎(chǔ)上，逐步向省級統(tǒng)籌邁進。

　　城鄉(xiāng)社會保障一體化的步伐將加快。目前的改革設(shè)想是，把新農(nóng)保、城居保這兩項居民基本養(yǎng)老保險制度合并實施，逐步歸并城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合。同時研究制定養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在不同制度之間的銜接辦法，逐步打通城鄉(xiāng)社會保險制度之間的轉(zhuǎn)換路徑。

　　未來幾年社保領(lǐng)域的另一項重大改革是推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。胡曉義介紹說，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革滯后，帶來人員流動受阻、部分單位無法確保正常待遇發(fā)放以及“雙軌制”導致相關(guān)群體攀比等矛盾。今后要在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，并研究推動機關(guān)單位的養(yǎng)老保險制度改革。

　　很多人關(guān)心，社會保障待遇水平的提高能否有制度保證？胡曉義說，今后將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各方面承受能力，建立與收入增長、物價水平提高等因素相聯(lián)系的社保待遇逐步提高的正常調(diào)整機制，使保障水平持續(xù)、有序、合理地增長，讓百姓都能分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

　　“建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，任務艱巨。但我們有信心迎接挑戰(zhàn)，全面實現(xiàn)人人享有社會保障的目標?！焙鷷粤x表示。

　　老有所養(yǎng)樂陶陶(基層看社?！ぐ傩展适?

　　【故事一】

　　“養(yǎng)老金年年都在漲”

　　主人公：江蘇省南京市白下區(qū)馬府街社區(qū)居民賈銀蘭

　　退休20年、已經(jīng)年屆古稀的賈銀蘭如今是位“鐵桿義工”，打掃公共衛(wèi)生、挨家入戶核對戶口時能看到她，為災區(qū)同胞捐款捐物能看到她，除夕之夜在社區(qū)的巡邏隊伍中也能看到她?！罢驗樯鐣Ｕ献龅煤?，我現(xiàn)在老而無憂，才有余力去發(fā)揮余熱?！辟Z銀蘭說。

　　20年前，賈銀蘭從當?shù)匾患覈鵂I水泥廠退休?！皠偼诵菽菚海鹿べY只有121塊錢?！被厥走^往，她向記者“訴苦”，由于企業(yè)效益不好，她退休快10年時廠子倒閉，比她晚退休的老伴兒原是廠里的科長，養(yǎng)老金也只比她多100來塊錢。生計所迫，她和老伴兒雙雙退而不休，看大門，做買賣，又“苦”了10年。

　　從1996年開始，江蘇就持續(xù)上調(diào)企退人員的養(yǎng)老金水平。據(jù)南京市人力資源和社會保障局養(yǎng)老保險處處長李麗琴介紹，到2012年，南京已是連續(xù)4年按基本養(yǎng)老金的10%上調(diào)。從今年1月起，賈銀蘭的養(yǎng)老金突破了2000元，漲到2015.4元?！皫缀跄昴甓荚跐q，政府在想著我們呢?！辟Z銀蘭覺得很知足。

　　養(yǎng)老金逐年上漲的同時，醫(yī)療保險也已經(jīng)覆蓋了門診、住院和大病范疇。2004年7月間，賈銀蘭突發(fā)心肌缺血，住了34天醫(yī)院，醫(yī)療費花掉6000多元，“因為有醫(yī)保，自己只付了2000多元”。

　　(申琳 吳紀攀)

　　【故事二】

　　農(nóng)民也享受“退休待遇”

　　主人公：廣東省新興縣新城鎮(zhèn)農(nóng)民陳慧瓊

　　“我和老伴都超過60歲了，不用自己繳一分錢,每個月就能領(lǐng)到55元養(yǎng)老金?！?4月25日天氣晴朗，廣東新興縣新城鎮(zhèn)南外社區(qū)的紫荊花開得正好，68歲的陳慧瓊老人高興地對記者說，真沒想到農(nóng)民也能像城里人一樣,能享受“退休待遇”。

　　據(jù)了解，新興縣是廣東省14個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作試點縣之一。截至2012年4月，新興縣參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險182593人，參保率為96.91%，已享受待遇54238人，參保率走在全省的前列。

　　陳慧瓊老人告訴記者，她一家5口，就有4個人參加了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。“聽村干部說，新農(nóng)保政策很靈活，早入保，實惠更多，現(xiàn)在我們家4口人都參保了，雖然小孫子還在讀書，但我們也打算今年就幫他入保?！?/p>

　　“以前養(yǎng)兒防老，現(xiàn)在國家?guī)臀覀兏阈罗r(nóng)保，政府還給補貼，讓我們這些農(nóng)民今后養(yǎng)老不愁。”陳阿婆說，“現(xiàn)在每個月自己有55元的養(yǎng)老金，雖然不多，但基本花銷還是夠的，自己想吃什么就買什么，不用再伸手向兒子兒媳要了，孩子們也能安心地在外打工，不用為我們牽腸掛肚。”

　　(鄧圩 何勇)

　　社保改革大事記

　　●2002年，黨的十六大把社會保障作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，明確要求建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。

　　●2003年，國務院頒布了《工傷保險條例》，為發(fā)展工傷保險制度確立了基本的法律框架。

　　●2005年，國務院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的覆蓋面進一步擴大到個體工商戶和靈活就業(yè)人員，調(diào)整個人賬戶規(guī)模和基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，擴大做實個人賬戶試點。

　　●2006年，黨的十六屆六中全會通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要目標。

　　●2007年，黨的十七大要求“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。我國社會保障制度進入了以政府基本公共服務均等化為主線的全面覆蓋、加快發(fā)展的新階段。

　　●2007年，我國開始城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，“一老一小”有了醫(yī)療保障。隨著居民醫(yī)保的迅速推開，以及新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助在全國普遍實施，我國從制度上實現(xiàn)了基本醫(yī)療保險對城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋。

　　●2009年，新農(nóng)保試點啟動，我國農(nóng)民在60歲后首次享受到國家普惠式的養(yǎng)老保障。同年，各地區(qū)全部建立了職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。

　　●2010年，《中華人民共和國社會保險法》頒布，國務院修訂了《工傷保險條例》。社會保障領(lǐng)域的法律法規(guī)更加完善。同年，實施了職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，社會保險關(guān)系首次實現(xiàn)了跨省區(qū)的順暢轉(zhuǎn)續(xù)。

　　●2011年，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點啟動，填補了養(yǎng)老保險制度最后的空白。

　　●2012年，國家提出了新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險到年底實現(xiàn)制度全覆蓋的目標。在全國范圍內(nèi)建立起這兩項制度，將標志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度都建立起來。